深圳深汕合作区法院揭牌一周年:改革再出发 奋进正当时

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读特客户端·深圳新闻网2021年8月30日讯(记者 罗瑜 通讯员 周其丽)作为全国首个飞地模式的探路者与引领者,深圳市深汕特别合作区(简称“深汕合作区”)站在深圳经济特区“巨人”肩膀上,沐浴着改革开放再出发的东风,续写改革创新发展的新篇章。经济的发展离不开法治的护航。2020年8月31日,全国首个“飞地”法院——深圳深汕特别合作区人民法院(下称“深汕合作区法院”)正式揭牌成立。

揭牌成立一年来,深汕合作区法院践行司法为民初心,受理各类案件2千余宗、发布《司法服务保障意见》、聘任首批12名特邀调解员、建立律师值班制度、开展“进企业、进学校、进社区、进乡村”法治宣传活动,实现诉讼服务站驻镇全覆盖、高起点建设智慧法院······推动新时代人民法院高质量发展,为探索“飞地司法”模式,服务保障深汕特别合作区改革发展,服务保障“双区”建设、深汕与深圳一体化发展提供司法保障。

启航:肩负时代使命担当

2018年12月16日,深圳市深汕特别合作区党工委、管委会揭牌,正式成为深圳第“10+1”区,进入深圳全面负责建设管理的新时代。

2018年11月,最高人民法院批复成立深汕合作区法院;2019年10月,深圳市人大常委会通过了深汕合作区法院院长的任命,2020年8月31日,深汕合作区人民法院揭牌成立。至此,深汕合作区法院开启承载创新完善深汕特别合作区管理体制机制,服务保障深汕特别合作区改革发展,保障一体化发展,探索“飞地司法”模式的时代使命。

“刚来时就8个人,办公楼也临时设在一处旧厂房里。”深汕合作区法院立案庭负责人杨海军回忆道。2020年8月,杨海军接到深圳市中级人民法院安排的一项重任:到距离深圳市中心120公里外的深圳第“10+1”区,参与筹备建设深汕合作区法院。面对这个紧急任务,他义无反顾地投身到了改革前沿。

对于尚处于农村城市起步阶段的深圳“飞地”法院来说,首先要克服的就是硬件基础条件差、人员紧缺的困难。“有时候看着窗外一处处喧嚣尘上的工地,恍惚间有点回到当年刚刚建设特区的感觉。”深汕合作区法院综合审判庭负责人的吴志法官笑着说道。

一代人有一代人的使命,一代人有一代人的担当。在改革再出发的新时代命题中,需要永葆“闯”的精神,“创”的劲头,“干”的作风。

正是凭着这股干劲,深汕合作区法院初创者们在两个月内,高效完成了临时审判大楼的功能改造、基础设施建设、法院运行规范制度建设,以高标准顺利完成了深汕合作区法院的揭牌仪式。深汕合作区法院的成立,标志着深汕特别合作区“飞地”司法体系正式创立,全区“飞地”社会治理进入新阶段,将加快深汕合作区重塑基层治理逻辑、重构基层治理秩序的法治进程,为服务保障发展保驾护航。

“深汕合作区法院在万众瞩目中揭牌成立,作为法院第一代创业者,我们必须勇于担当、有所作为。”深汕合作区法院党组书记、院长张彬将自己和干警们定位为创业者,为深汕合作区法院的高质量发展奠定了奋斗的底色。

探索:勇当尖兵敢于先行

全国首个“飞地”法院,代表着没有成熟经验可供遵循,意味着要勇当尖兵、探索新路。深汕合作区正处于大开发大建设大发展时期,涉及的刑事、民商事各种矛盾纠纷和案件纷至沓来。但是由于地理位置偏远、司法资源供需矛盾、审判条件有限等困难,对深汕合作区法院履行审判职能提出了巨大的挑战。

作为深圳最年轻的法院,面对一系列需要解决的实际问题,深汕合作区法院带着特别能改革、特别能创新、特别敢闯、敢于先行的深圳基因,先行探索“飞地”司法模式,走上了一条向科技借力维护公平正义的快车道。

“刚接案那段时间,经常是深圳、深汕两头跑,没有羁押室,就向别的单位借;当事人不在合作区,那就进行线上审理。现在,我们的很多案件都是通过线上审理。”深汕合作区法院综合审判庭审判员莫随明忆起去年接案的情景感慨道,“把高科技融入到审判工作当中,既解决了实际困难,也大大方便了我们法官和当事人。”

经过一系列探索,深汕合作区法院立足新设法院的优势以及区域实际,主动顺应时代发展,以“要把深汕合作区法院建设成为全国一流的法院”为目标,开启了以信息化助力审判能力现代化的建设工作,逐步探索形成“信息化+”的智慧审判模式。

运用信息技术履行审判职能,只是深汕合作区法院探索“飞地”司法模式的一个缩影。走进深汕合作区法院诉讼服务大厅,相比于其他传统法院“人声鼎沸”的立案窗口,这里显得格外“冷清”,只有工作人员接听当事人来电以及敲打键盘的声音。

“请问你们法院可以进行网上立案吗?”“可以,您只要输入身份信息、上传证据材料、起诉状、委托材料等就可以在网上进行立案。”远在惠州的王律师在工作人员的指引下顺利地进行了网上立案。王律师在感受到了深汕合作区法院网上立案的便利后,连声称赞网上立案的便捷性,为代理律师省去了来回奔波之苦。

“由于深汕合作区法院距离深圳比较远,刚开始的时候,很多当事人觉得距离比较远,不愿意来现场立案,经过不断探索,现在我们的民商事立案主要来自于网上立案。”根据深汕合作区法院立案庭工作人员介绍,当事人可以通过“广东诉讼服务网”“移动微法院”等线上平台进行网上立案,打破了地域局限实现跨域立案,满足当事人“足不出户”办理诉讼业务的需求。截至2021年8月23日,深汕合作区法院民商事案件网上立案共1845件,网上立案率达90.7%。

此外,深汕合作区法院践行“大数据”理念,运用“互联网+”思维,高起点前瞻布局,把深圳的黑科技深度融入到智慧法院建设中。目前,“指尖”立案、“云端”办案、智慧司法管理、电子卷宗全覆盖已成为深汕合作区法院工作的常态化。

实干:高效履职保障发展

谋定后动起好步,决则必行开好局。对于法治基础较为薄弱的深汕合作区,深汕合作区法院清楚的认识到要想高效地开展工作,精准有效地为合作区发展提供司法保障,就要注重调研先行。与高校合作、邀请深圳市党代表、深圳市湾区法治比较研究中心就紧扣审判执行工作中的新情况、推进司法体制综合配套改革等问题进行全方位、多层次、高质量、有成效的调查研究活动,为深汕合作区法院建设提供智囊保障。

尽管有了大方向,但深汕合作区法院很快认识到,要想更好地为深汕合作区提供司法服务,就必须紧紧依靠基层力量,深入基层,倾听基层需求。

因此,深汕合作区法院组建司法调研团队,深入合作区四镇了解司法需求,经过反复讨论修改,最终形成《深圳深汕特别合作区人民法院关于为深圳市深汕特别合作区建设提供司法保障的意见》,并于2020年9月28日召开新闻发布会发布相关内容。该《司法保障意见》从提升政治站位、履行审判职能、司法体制综合配套改革、参与社会治理、强化人才保障等方面,详细规范了保障深汕合作区发展的具体措施。

改革深入到哪里,经济发展到哪里,司法服务就保障到哪里。公正司法,是社会公平正义的最后防线,也是衡量深汕合作区平安建设、法治化营商环境的一个重要维度。

在保障合作区发展的过程中,深汕合作区法院努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。2020年11月24日,随着深汕合作区法院第一宗刑事案件宣判法槌的敲响,揭开了深汕合作区法院充分利用审判职能,加大违法犯罪活动打击力度,依法化解各类民商事纠纷,服务保障深汕合作区经济高质量发展的序幕。

随后,深汕合作区法院陆续依法公开审理某政法干警涉嫌徇私枉法、某区财政局公职人员涉嫌贪污等职务犯罪案件,云开庭审理民事合同纠纷案,妥善审理追索劳动报酬纠纷等劳动争议案件等。自2020年10月1日正式收案以来,截至2021年8月23日,共受理案件2111件,共审结(执结)案件1296件,有效维护区域和谐稳定发展。

法治,是国家治理体系和治理能力的重要依托,也是社会治理最可靠的长效机制,推进“飞地”治理更离不开法治环境的培育。法治软环境的基础性工作就是要强化法治宣传,营造尊法学法守法用法的社会风尚。为此,深汕合作区法院不遗余力地努力着。

与深圳市南山外国语学校(集团)深汕西中心学校签署《关于共同推进青少年法治宣传教育工作备忘录》,共同建立“校园法治宣传工作室”;积极参加深汕合作区“12·4”国家宪法日等普法宣传活动;开展法治宣传“进企业、进学校、进社区、进乡村”活动;深入四镇开展“公共法律服务大篷车”服务活动和“情系母亲节”妇女权益保护法治讲座······深汕合作区法院正用一个个有传播力、有渗透力的法治宣传活动为“飞地”治理提供法治软环境,为建设法治深汕打好基础。

致远:不忘初心司法为民

“这笔钱我要了2年都没有要回来,没想到法院5天的时间就给我要回来了,而且在没有花费一分钱的情况下,非常感谢深汕合作区法院。”2021年4月29日,当事人余某及其家属来到深汕合作区法院,将一面印有“依法调解为民解忧”的锦旗送到了立案庭工作人员手中,以表达对深汕合作区法院仅用5天时间为当事人追回2年欠款的感激之情。

这不仅仅是一次成功的调解,更是深汕合作区法院践行司法为民宗旨的生动注解。司法为民,一直是深汕合作区法院的工作重心。在增强人民群众的获得感、幸福感、安全感上,深汕合作区法院积极作为,实施一系列办实事举措,回应群众多元化司法需求。

——充分利用基层力量,凝聚纠纷解决合力,聘任12名具有广泛的社会代表性的首批特邀调解员,并对特邀调解员进行业务培训和指导,参与社会治理。

——与多家律师事务所签订《关于合作开展矛盾纠纷多元化解工作的备忘录》,建立值班律师制度,在诉讼服务大厅开设法律咨询/法律援助专窗,为人民群众提供免费的法律服务。

——8小时外,走进鲘门社区党群服务中心,为离婚双方当事人明法释理,促使当事人达成调解协议,将矛盾化解在基层。

——走访慰问辖区孤寡老人、单亲母亲、重疾妇女、孤儿、精神残疾儿童等困难群体,把关怀送到心坎上。

——联合深汕合作区党政办司法科进行线上首宗司法确认案件,全流程线上办理,整个过程用时不到40分钟,实现数据多跑路,群众少跑腿。

——与深汕合作区鹅埠、赤石、鲘门、小漠四镇签署《关于共建诉讼服务站推进诉源治理工作合作框架协议》,实现驻镇诉讼服务站全覆盖,推进诉源治理,为群众提供免费的“家门口”一站式诉讼服务、一站式多元解纷服务及综合性公共法律服务。

······

一个个真真切切为群众办实事的举措,化为人民群众心中满满的幸福感。民有所呼,法有所应。一个个为群众办实事举措得以落地的背后,是深汕合作区法院人不驰于空想、不骛于虚声,不忘初心,司法为民的使命担当。

队伍是法院工作中最具决定性的组成部分,是实现公正司法的重要保障。建院之初,深汕合作区法院就高度重视队伍建设,全面加强党的领导,深入开展政法队伍教育整顿,组织开展业务培训,夯实法院高质量发展的根本根基。

经过一年的时间,从最初的8人到现在的39人,一支听党指挥、坚定信念、司法为民、敢于探索、无私奉献的高素质队伍,已经成为深汕合作区法院的宝贵财富。

回望深汕合作区法院揭牌成立的时间画卷,每个节点都让人印象深刻,每处着墨都令人心潮澎湃。改革创新再出发,砥砺奋进正当时,秉承着时代使命,深汕合作区法院将矢志不渝地依法公正高效履行审判职能,积极营造法治化营商环境,为深汕合作区打造深圳产业体系拓展、城市功能延伸的新兴城区和现代化国际性滨海智慧新城提供有力的司法服务和保障。

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