政府行为全面纳入法治轨道意味着什么

漫画：颜庆雄

引子：

法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。为在新发展阶段持续深入推进依法行政，全面建设法治政府，根据当前法治政府建设实际，中共中央、国务院近日印发《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》（以下简称《纲要》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。本期思与辨就该问题进行讨论。

■ 主持人：赵鑫

■ 嘉宾：李长安（对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授、博导）

陈兵（南开大学法学院教授、司法与社会研究中心主任）

左德起（深圳大学法学院教授）

《纲要》是我国目前最新的法治政府建设纲领性文件

主持人：《纲要》出台有何意义？

李长安：全面依法治国是国家治理领域一场广泛而深刻的革命。党的十八大以来，我国在法治政府建设上取得了一系列成就，法治政府建设体制机制基本形成。“十四五”时期，是我国经济社会迈向高质量发展，实现各项战略目标的关键时期，法治政府在其中起着十分重要的作用。《纲要》确立了到2025年全面推进法治政府建设的总体目标，明确提出了“全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府”，并详细规划了具体的实施路径和保障措施，不断推动建设更高水平、更高质量的法治政府。

陈兵：早在2015年，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》（以下简称2015年《纲要》），全面推动了“十三五”时期法治政府建设。这次《纲要》在2015年《纲要》的基础上，立足新起点，总结“十三五”时期法治政府建设的成就经验，为“十四五”时期全面推进法治政府建设提供了路线图和施工图，与《法治中国建设规划（2020－2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》相呼应，在承继发展的基础上改革创新，对更好发挥法治政府建设在法治国家、法治社会建设中的示范带动作用，具有重要意义。

左德起：第一，《纲要》是深入贯彻习近平法治思想的重大举措。习近平法治思想是全面依法治国的行动指南，法治政府建设是全面依法治国的重要任务，《纲要》为我国“十四五”时期的法治政府建设描绘了宏伟蓝图。第二，《纲要》承前启后，是我国目前最新的法治政府建设纲领性文件，其在总结“十三五”时期法治政府建设经验的基础上，持续深入推进依法行政、全面建设法治政府。第三，《纲要》的出台有利于强化法治政府建设的示范作用。法治政府建设过程中提出的理论以及实践积累的经验，有利于促进法治国家、法治社会的建设。

政府所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权

主持人：《纲要》提出，到2025年，政府行为全面纳入法治轨道，这意味着什么？对于行政执法机关，落实中要重点做好哪些工作？

陈兵：这意味着不同阶段、不同领域的政府行为都将被纳入法治轨道之中。具体而言，《纲要》明确了法治政府建设的指导思想、主要原则和总体目标，从健全政府机构职能体系、依法行政制度体系等8大体系出发，对法治政府建设的方方面面做了规定。法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，必须率先突破，进而带动法治国家、法治社会建设不断向前推进。

行政执法机关，一是要进一步强化法治思维、法治意识；二是要聚焦法治政府建设关键环节和《纲要》任务举措，把握好时间节点和原则标准，着力解决人民群众关心的重点问题；三是要协同推进各环节工作，确保各项任务落实不走样、不偏颇；四是明确责任单位，各地区各部门要与《纲要》对标对表，确保《纲要》各项任务举措落到实处。

左德起：这意味着政府在决策、执法、突发事件应对、社会矛盾纠纷解决、政务公开等方面均应知法、懂法、守法，依法行政。政府行为全面纳入法治轨道的重点在于全面性，即政府的各方面行为均应有法可依。对于行政执法机关来说，一是要深入学习《纲要》内容，领会《纲要》思想，加强相关法律学习；二是要理论与实践相结合，对于落实《纲要》过程中所积累的宝贵经验要及时进行提炼总结；三是要坚持以人民为中心的发展思想，满足人民群众利益诉求，坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，加强行政调解工作，及时妥善推进矛盾纠纷化解，不断实现人民群众对美好生活的向往。

李长安：将政府行为全面纳入法治轨道，是法治政府建设的一个重要标志。在我国，政府既是经济社会发展的规划者和指导者，又是其中的参与者，政府的行为会对其他市场主体产生重大影响。政府行为全面纳入法治轨道，意味着政府所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权。与此同时，一切违法违规的行为都要追究，一切执法不严不公的现象都必须纠正。这其中，尽快建立权力清单制度是一项重点工作。这就要求将各级政府工作部门行使的各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应责任等，以清单形式明确列示出来，向社会公布，接受社会监督，全面推进依法行政。

法治政府建设应当符合科技化、数字化趋势

主持人：《纲要》还有哪些亮点值得关注？

左德起：《纲要》明确提出健全“八个体系”，即健全政府机构职能体系、健全依法行政制度体系、健全行政决策制度体系、健全行政执法工作体系、健全突发事件应对体系、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系、健全行政权力制约和监督体系、健全法治政府建设科技保障体系。对于健全“八个体系”，《纲要》结合目前实际情况，提出的若干具体改革发展举措值得关注。例如：1、提出深入推进“放管服”改革，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，为人民群众办事提供便利；2、提出强化依法决策意识，要求行政机关主要负责人作出重大决策前，应当听取合法性审查机构的意见，注重听取法律顾问、公职律师或者有关专家的意见，这有利于保证决策的科学性，减少政策实施阻碍。

陈兵：与2015年《纲要》相比，此次《纲要》主要有以下亮点。第一，《纲要》强调加强重点领域的立法，明确在执法上要创新执法方式、完善执法程序。当前，平台经济已经成为一种重要的经济形态，带来各种便利的同时，也带来了无序竞争、垄断等负面问题，对此应加强平台经济等重点领域立法，努力构建多元共治的法治体系。第二，《纲要》重视对数字法治政府的建设，主张各级政府之间加强数据共享，法治政府建设应当符合科技化、数字化趋势。第三，《纲要》考虑到新冠疫情等一些突发事件带来的影响，提出健全突发事件应对体系，这有利于提高我国应对公共危机的能力。

李长安：《纲要》强调，加强和改进反垄断与反不正当竞争执法。强化公平竞争审查制度刚性约束，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，推动形成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。当前，互联网平台领域的反垄断执法正在持续开展，这对于净化市场环境，保护公众隐私起着积极作用。可以相信，在落实《纲要》的背景下，“十四五”期间，政府在反垄断领域的执法力度还会进一步加强。只要政府能够严格按照法治要求执法、行政，那么经济社会发展的大环境就能得到更好更快改善。