病史悠长，病因复杂。根治违建这样的陈旧病痛，须找出病根，对症下药。

借用传统中医“望闻问切”的方法，记者连日来采访了政府有关决策者、部门管理者、社会各界专家学者和业内人士，查阅了大量历史资料，又实地走访了存在违建的多个城中村，与村集体领头人、社区居民交流，力求更客观、更全面、更准确地解析深圳违建形成的过程和复杂原因。综合各方“诊断意见”，“违建病”主要有三大病根：土地供应矛盾突出，管理没有跟上；巨大的利益驱动和庞大的市场需求，对抢建者构成难以抗拒的诱惑；城市二元特征带来的土地利用和管理隐患。

土地成为各方博弈的焦点

对于深圳违建的成因，市规划国土委（海洋局）主任王幼鹏在接受记者采访时认为，深圳违法建筑的出现及蔓延，并非土地利用不合理的孤岛现象。它是城市空间外拓进程中逐步形成的一种空间后果，涉及多项制度变迁，具有多重制度逻辑。其核心问题还是土地问题，在土地流转过程中，土地在转地或征地过程中遗留了很多问题。

北京大学深圳研究生院城市规划与设计学院院长李贵才直言，特区发展初期，管理上存在漏洞和不合理。首先，土地管理利用存在严重的制度瓶颈，高速城市化条件下土地极差地租飙升，使土地成为各方博弈的焦点。其次，土地收益分配机制不合理，激化土地矛盾，在巨大利益面前违建抢建之风日盛。而早期相关的法律法规都不完善，报批报建手续不严格，法不责众的现实使得对土地问题的处理左右为难。此外，粗放式的城市发展模式，也加剧了土地困局。

深圳市规划国土发展研究中心总规划师邹兵同样直陈要害：违法建设是快速城市化过程中各利益主体关于土地增值收益相互博弈、相互妥协的结果，是不彻底的城市化进程在土地利用管理上的外化表现。

市规划国土委提供的一份权威数据显示：全市违建八成是住宅和工业，违建主体涉及集体、企业和个人，全市直接或间接涉及违法违章建筑的人群约有700万至800万。

巨大需求和利益驱动违建持续膨胀

时至今日，违建已成深圳城市顽疾，也是城市管理和治理中一块难啃的“硬骨头”。

在深圳大学公共管理学院教授马敬仁看来，深圳违建的形成是城市演变发展过程中，在利益驱使下，一步步累积下来的“痼疾”。邹兵在分析违建成因时也认为，违建在不同阶段呈现出不同的特点，但有两个要素和特点不变：旺盛的需求以及由此带来的巨大经济利益驱动。

记者进一步调查中了解到，进入1990年以来，涌入深圳的外来人口急剧增加，产生了巨大的居住需求，而城市自身短时间内无法满足这些需求，违建便趁虚而入，以“替身”形象快速寻找到生存的土壤。

细分起来，深圳违建的形成大致经历了三个阶段：

第一阶段是1980年代，当时全国城市化水平都不高，无论是国家、广东省还是深圳市，对于农村集体用地上发生的建设行为，都缺乏明确系统的管理法规和政策。

第二阶段是进入1990年代以后，直到2004年宝安、龙岗城市化转地之前的快速城市化时期。这个阶段是旺盛需求驱动的过程。随着经济高速增长及城市的快速发展，外来企业和人口急速增加，刺激了对于厂房和住房的旺盛需求。由原农村集体和村民自发建设的大量厂房和私宅填补了这一缺口，并向原特区外蔓延。

第三阶段是2004年至今的全面城市化时期，更多的是利益驱动。尽管国家、省、深圳市关于规划、建设、管理的相关法规和政策规定不断出台和日益完善，政府提供生产、生活空间和公共服务的能力也大大提高，但原村民及其集体经济组织在自身巨大经济利益的驱动下，仍然循着以往的惯性不断突破这些政策法规要求，继续占用国有化的土地大搞违建，追求土地出租收益的最大化。

彻底整治违建告别“租金经济”

邹兵在接受记者采访时指出，违建难以禁止很重要的一个原因，是社会上对违建的危害性缺乏统一而深刻的认识。同时，长期形成的利益格局很难撼动。深圳的违建历史久、时间长、规模大，从所有者、建设者到使用者已然形成了巨大的利益链条，查违执法难度较大，执法环境也较差。同时，相关部门对违建管理和治理的方式方法相对落后，管理效率和节奏也相对滞后，有的甚至不作为、乱作为，这些都助涨了违建的膨胀。

更重要的是，基层经济社会发展模式没有根本转型，“重发展、轻查违、求安稳”的思想依然不同程度存在，少数基层政府和原村集体经济组织只考虑眼前利益，过度依赖“租金经济”，纵容甚至主动参与违法建设。

走上街头，记者随机采访多位市民，“你知道深圳的违建都有哪些吗？”记者发现，几乎人人都了解违建，但对违建的危害缺乏足够认识。

记者在多个社区、村集体明察暗访时了解到，面对巨大的利益诱惑，很多人不惜铤而走险。一位不愿具名的查违工作人员向记者坦言，村民搞违建，说白了图的就是一个“利”字，加盖几层就能多收租金，有需求，所以顶风冒险也要偷偷干。但说实话，住在这样的建筑内，安全隐患太大，消防、治安、环境卫生等都没有很好的保障。

随着市委市政府“1+2”文件出台及整治违建力度的加大，人们对违建的危害性正在形成共识。市委市政府“疗毒”决心已下，将以壮士断腕的勇气坚决彻底整治。人们期待全市上下齐心，共同整治违建，为“十三五”开局打下基础，加快建设现代化国际化创新型城市。

编辑 欧阳炜