人大代表问诊福田地下空间安全

创建国际化一流中心城区，不仅需要地面上的繁华，更需要在看不见的地下用功，而安全是地下空间管理的底线。

占据全市地下空间面积总量近“半壁江山”的福田区，已有建成地下空间数量717处，面积近700万平方米。相较于传统的地面公共安全管理，地下空间消防应急、反恐维稳、防疫放灾等公共安全问题更为复杂，给城市管理社会治理带来新的挑战。

如何在硬件上确保地下空间安全配套设施的完善，如何建立科学完善的安全管理长效机制？今年是深圳市的“城市管理治理年”，为深入贯彻中央、省、市有关安全工作的要求和部署，给市民营造一个安全有序的地下空间环境，福田区27日组织市、区人大代表实地调研福田地下空间公共安全工作，为这一城市管理新课题把脉问诊。

问诊：人大代表实地调研地下空间安全

昨日一早，在福田区人大常委会主任杨湘宁率领30多位市、区人大代表一行前往华强北地下空间、福田街道中心区地下空间等，实地“会诊”安全问题。福田区委常委、常务副区长黄伟率相关部门负责人陪同调研。

“你们有多少个紧急疏散口？”、“建筑材料是否符合安全标准？”、“安全设施是否配备齐全？”……在华强北地下空间，人大代表们一边仔细观察现场，一边向在场的工作人员轮番提问。

位于深圳市福田区商业中心华强北商圈的核心地段的该地下空间，为地下三层结构，呈南北向布置，全长894米，总建筑面积92724.26平方米。据介绍，华强北片区地面共设置79个出地面结构，其中设置18个出地面紧急疏散口，13个商业空间出入口，12个顶板采光天窗，7个垂直电梯，23个风亭、风井孔等加强地下安全保障。

福田街道中心区主要地下空间为连城新天地，连接购物公园、cocopark、会展中心、中心城广场、皇庭广场等。

“你们店里配有灭火器吗？”、“如果发生事故，你们是否有完善的应急疏散预案？”人大代表们以连城新天地为主线，穿梭在川流不息的人流中，沿途考察地下公共安全设施配备情况，并不时“采访”现场的商户和相关负责人。

连城新天地相关负责人表示，该区域每天人流量达40万人次，为落实企业主体责任，他们采取“三级巡查”方式，每日抽检，每周定检，每月大检，若发现不合安全规范的商家立即解除合约。商场内一共配有70多名保安，每个连接出口都有定额数量保安站岗值班，配有600多个沙包，以防突发事故。

建言：建立完善“地下”安全管理“坐标体系”

下午，调研组一行召开座谈会，对福田地下空间存在的问题进行梳理，对症下药，建言献策。

“福田大多数地下空间的整体规划设计挺好，但具体细节有待提高。比如，很多区域的地面较滑，人流量大的时候易造成踩踏事故。”林崇顺代表认为，地面应使用防滑材料或加上缓冲条等。他还建议，从细节上完善地下空间的安全设施，比如，完善标识牌等。

“我们应该把更多的‘空间’留给行人。”徐革代表的观点受到在场嘉宾的关注。他注意到，目前看来，连城新天地地下空间虽然安全管理做得不错，但是中间过道摆了太多摊位，影响了行人过往，在这样一个人流量巨大的区域，一旦发生安全事故，后果将不堪设想。

杨勤代表认为，地下空间安全管理是一个“既古老又现代”的问题，是巴黎、纽约、东京等国际一流城市共同面临的“城市病”。他认为，要治好该项“病症”，首先应查漏补缺，满足硬件上的配套，比如，除了基础的消防、安全设施，我们还可配备除颤仪等医疗设备，以满足发生紧急情况的市民的不时之需。其次是体制机制方面的精细化配套，我们应该把每个地下空间有多少个消防分区，每个消防分区有多少个消防出口，每个出口能容纳多少人，多长时间能全员输散完毕……，这些细节都要有一个科学的数据分析，并随之配备一个完整的市区联动、上下联动的“坐标体系”。

林南阳代表认为，应强化地下空间商铺的主体责任，对于安全不达标的店铺要严查到底。刘霞代表建议，应建立完善的应急预案和相关规章制度，做到地下空间安全管理有备无患。

“如果发生火灾，靠外面的救援很难，用安全知识武装自己显得尤为重要。”张林泉代表建议，应将地下空间安全演练列入专项培训计划，对管理人员、商户、普通市民进行全方位的安全疏散知识的培训。

点题：齐心合力筑牢地下空间安全防线

“地下空间安全这个课题非常有前瞻性，我们要用一万分的努力去阻止‘万一’的发生。”黄伟说，应进一步高度重视地下空间的安全问题，落实好各部门的安全责任，要强化“谁主管谁负责、谁建设谁负责、谁经营谁负责、谁使用谁负责”的主体责任意识。同时，进一步做好台账整理工作，查漏补缺，完善安全设施，健全机制，做到上下齐心，各部门互联互通，形成合力，共同为地下空间穿上“安全防护服”。

杨湘宁对福田区地下空间安全管理治理工作提出4点要求：

一是在思想上加强重视。各职能部门应积极主动适应新形势，增强风险意识，时刻谨记以人为本、生命至上的执政情怀和执政理念。

二是要健全应急预案和管理机制。创新理念、体制机制和方法手段，健全和完善福田地下空间公共安全的应急预案、使用安全责任制度和管理制度，推进公共安全工作进一步精细化、信息化、法治化。

三是要严格落实责任。各职能部门、相关企业必须各司其职，同时，加强统筹协调，坚持多方参与、合作共享、风险共担，更要重视部门之间的统筹协调，并肩作战。

四是要加大宣传教育。在地铁公交、地下空间的宣传栏、电视屏播放公共安全主题公益宣传片，定期开展以反恐、消防、防疫、防灾或其他突发事件为主题的应急处理模拟演练，提高各部门对突发事件的处理能力。

编辑 白驹