“有利益的事权区里想要，市直部门不肯放；责任较大或负担较重的事务市直部门想放，区里不肯接，各自站在本位的立场，缺乏全市一盘棋的意识。”民主评议组成员、市政协委员陈蔼贫说。

民主评议组认为，强区放权改革涉及面广、利益关系复杂，顶层设计非常重要，但由于改革总方案尚未下达，市直各部门和各区是在“摸着石头过河”推进改革，也遇到一些困难和问题。

12月27日，深圳市政协举行了六届八次常委会议“强区放权改革”专题民主评议会。 

“挑肥拣瘦”事权下放范围有分歧

民主评议组调研发现，当前，市直部门和各区在强区放权改革中，还存在从本单位出发，各说各话，强调各自利益的情况，在哪些事权该放、放到什么程度，哪些事权不该放等方面，存在较大分歧。

委员们调研发现，当前，区里想要的一些事权，市直部门并没准备下放，或者放得不彻底，或者存在意见分歧。另一方面，市直部门拟下放的一些事权，区里不愿承接。比如，“准予车辆作为校车运载学生”事权的审批，由市教育局下放至各区。区里认为，校车许可的程序复杂，尤其是跨区审核，涉及不同的交通部门，沟通、协调难度大，大多不愿接。

区里承接能力不足“反委托”上级部门审批

评议组调研发现，人员尤其是专业人员的匮乏以及资金缺口是各区承接事权时面临的困难。

盐田区认为，在其承接的74项事权中，有47项因人员编制、专业人才、技术力量、资金和信息短缺而难以承接，占63.5%。大鹏新区预计未来5年基建项目投入需约300亿元，而新区同期可用于基建资金累计不超过10亿元，缺口太大。

由于区里的编制、资质、技术等承接能力不足，有些已下放的事权有积压现象，需要“反委托”给上级部门审批，时间拖得更长，“最后一公里”不够畅通。

同一项目交叉审批手续变简为繁

评议组还提出，当前强区放权还存在跨部门事权未能同步配套下放，市、区两级职责划分不够清晰，包括信息系统不共享、事权下方不配套、权责不清晰、跨政府级别、跨部门事权不统一等问题；简政与放权的关系没有理顺，一定程度上存在机构膨胀的可能。

比如，同一项目没有实现由同一机构统一审批，有交叉审批现象。某企业负责建设的市政道路部分在更新范围内，部分在更新范围外，前者由所在区相关部门审批，后者则由市规划国土委驻区派出机构审批，手续不是简化了，而是复杂了。

编辑 波塞冬