深圳的城中村包含大量违建，环境脏乱差，安全隐患重重，占据并蚕食着土地资源，严重制约着城市的规划发展和现代化进程。图为南山区白石洲。读特记者 王雨渤 摄

记者从深圳市规划国土委获悉，深圳全市9亿多平方米的总建筑面积中，有很大部分是违法建筑。2015年7月和10月，深圳市委常委会审议并原则通过了《中共深圳市委、深圳市人民政府关于严查严控违法建设的决定》等查违“1+2”文件。2016年是深圳城市管理治理年，深圳市委市政府将对违法建筑展开全面整治。

时光飞逝，桑田沧海。35年前的边陲小镇深圳，今天已是高楼林立、经济发达的国际名城。

岁月留痕，人影翩跹。从摩天大楼俯瞰，会发现这样一幅画面：在车水马龙的街区中，一片片密集的城中村“民房”，夹杂在城市的腹地与四周。较之于现代化的住宅和商厦，这些违建环境脏乱差，安全隐患重重，大量占据并蚕食着土地资源，严重制约着城市的规划发展和现代化进程。与很多飞速发展的国内城市一样，违建已然成为深圳彻骨之痛、城市涤荡之殇，与现代化国际化的城市风景格格不入。

2015年7月和10月，深圳市委常委会先后两次研究整治违法建设问题，审议并原则通过了《中共深圳市委、深圳市人民政府关于严查严控违法建设的决定》等查违“1+2”文件。这个号称“史上最严查违文件”的出台，使深圳形成了空前的查违共识。以各级查违机构为主体，各部门支持联动，深圳大力推进查违工作的开展，全市查违成效显著，违建已初步实现“全面控停”。今年，深圳将以“城市管理治理年”为契机，继续大力整治，确保违建在严控中停建、在疏导中去存、在管治中得安。

综合因素致违建不断累积

35年的高速发展，深圳承载着不同于一般城市的改革开放和发展重任。作为改革开放的排头兵，深圳经历了1992年和2004年两次城市化进程，不可避免地积存了一些历史遗留问题。违建，便是其中之一，也是其中至难。

回溯深圳城市发展历程，无论是从经济高速发展要求、城市人口结构迁徙，还是从城市建设规划需求和社会保障体系建设等方面来讲，违法建筑都并非一蹴而成，而是经过了内因与外因复杂结合而长年累月积存而成。

记者在前期调查中从深圳市规划国土委获悉，全市9亿多平方米的总建筑面积中，有很大一部分是违法建筑，其中近9成在原特区外。

违建之多，但非一日之寒。深圳作为全国最先推行土地市场化改革的城市，于1987年敲响了土地拍卖的第一槌。35年来，土地作为三大生产要素之一，作为社会经济活动的重要载体，为深圳经济特区的建设提供了重要资金支持，为城市经济社会的高速发展做出了重大贡献。

改革开放之初，为实现高速发展，深圳以土地换取发展空间，特别是在招商引资中，土地作为优惠政策频繁出现，使得土地资源消耗过快。而“三来一补”加工工业技术含量低，主要依靠外延扩张形成规模，导致镇、村违建遍地开花，消耗了大量土地资源，致使土地管理和利用存在着严重的制度瓶颈。粗放式的城市发展模式，也加剧了土地困局。

违建为城市发展埋下隐患

2004年宝安、龙岗两区全部城市化，深圳成为全国第一个没有农村的城市。深圳农村城市化进程迈出了一大步。但城市的二元特征依旧明显，“城中村”与“村中城”并存，原农村集体经济组织实际占用大量土地，超过全市用地总量1/3的原农村集体土地和违法违章占地无法进入市场流转。

高速城市化条件下，土地级差地租飙升，使土地成为各方博弈的焦点；土地收益分配机制不合理，激化土地矛盾，在巨大利益面前，违建抢建之风日盛。而法律法规不完善、报批不严格、法不责众等现实情况，更使政府部门对土地问题的处理难上加难。

违建如城市毒瘤，侵蚀着深圳的健康肌体。若不及时、全面、有效地加以整治，它将成为深圳迈向现代化国际化创新型城市征途中的巨大障碍。大批存量及新增违建的积聚叠加，在伴随着城市发展迈入新的历史阶段，愈发显得负荷累累。海沙建筑、“握手楼”、高密度区间，以及消防隐患、治安隐患、质量安全隐患……违建的广泛存在，使深圳面临着极为严峻的城市治理挑战。

记者进一步调查发现，经过深圳市查违及国土部门多年来的执法工作，对违建已完成了基础性台账，但真正纳入合法及安全性管理和治理的仅有少数，按业内人士的话说是“凤毛麟角”。

为什么多年来违建一直屡禁不止？违建涉及的安全隐患问题为何如此严重？违建整治管理为何从未像今天这样紧迫而必要？关注深圳未来发展的人们在共同发声！

全市治违成合力化解难题终有时

党的十八大以来，党中央、国务院为全国城市经济发展提出了加快深化改革、全面健康发展的“硬”要求。深圳作为改革开放的前沿阵地，在新一届市委市政府的大力主导下，直面历史旧账，破题城市发展困境，痛击违法违建痼疾。

深圳市委常委会先后于2015年7月15日和10月9日两次研究违法建设问题，听取了市查违办和市规划国土委的详细汇报，审议并原则通过了《中共深圳市委、深圳市人民政府关于严查严控违法建设的决定》等查违“1+2”文件。

广东省委副书记、深圳市委书记马兴瑞指出，违法建设问题是深圳快速城市化过程中历史遗留的“老大难”问题，各级各部门必须以敢于担当、敢于负责的精神，勇敢面对和切实解决这一难题，使历史遗留问题不再遗留，画上句号。

深圳市长许勤在市政府常务会议上对查处违建等工作进行了专题部署，要求落实查违共同责任、做好全面控停、严肃工作纪律，保持查处违法建筑高压态势。

“1+2”文件出台后，深圳市十区（新区）联动，掀起了一场查违攻坚战，形成了空前查违共识。深圳市查违办联合各区查违部门，按照市委市政府的统一部署要求，积极开展专项行动，拆新增，去存量，初步实现“全面控停”，取得了明显成效，极大推进了查违工作，为下阶段的进一步整治打下了良好基础。

整治违建，是政府对城市治理能力现代化水平的重要体现，是深圳长远发展的重要基础和保障，也是对人民尊重和负责的一种体现。

2016年是深圳城市管理治理年。人们有理由相信，在已有的良好整治基础上乘胜追击，严查严控，疏堵结合，深圳的违法建筑一定能够在严控中停建、在疏导中去存、在管治中得安。

相关链接：深圳查违体制的变迁

30多年来，深圳查违体制的变化经历了几个阶段：

1994年之前，由镇政府管辖的国土所负责查违工作；

1995年至2004年，实行规划国土部门主导的查违模式；

2004年至2009年，实行城管综合执法查违模式；

2009年大部制改革后，实行市、区规划土地监察机构两级执法，条块结合、以块为主的查违专业执法模式。

编辑 欧阳炜