“分享经济”写进政府工作报告！关于这个新词，代表委员怎么说

上下班让人搭个车补贴油钱，闲置的房间整理出来当民宿，从网上预约一桌家常菜……不知不觉中，分享型消费已经成为许多人日常生活的一部分，而“分享经济”的概念也已受到越来越多的关注。

“分享经济具有积极意义”

今年的政府工作报告中提出了“支持分享经济发展”，同样，“十三五”规划也提出了“发展分享经济”，将其提升至国家发展规划高度。而在全国两会上，不少代表委员表示，分享经济已经成为拉动经济发展、助力新常态的新生力量。

对于老百姓而言，最熟悉的分享经济领域莫过于“互联网+交通”，这也是代表委员们谈论最多的一个领域。“网约车是我国分享经济活动中最具代表性的新型业态。”全国政协委员、民建中央委员、清华大学公益慈善研究院院长王名表示。

在14日上午举行的人大记者会上，交通运输部部长杨传堂表示，鼓励合乘、顺风车等分享模式发展：“在节假日期间或者通勤的时段不以盈利为目的、分摊出行成本，或者免费友好互助的顺风车、拼车等等，这是体现了分享经济的一种出行方式，它有利于提高交通资源的利用，对缓解城市交通拥堵，减少环境污染，具有积极意义。”

而全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明指出，无论是专车、快车还是顺风车，都是把大量的闲置资源与别人分享共享，实现共同获益，这对解决就业、改善交通拥堵，提高空气质量功不可没。

“分享经济之所以蓬勃发展，是因为随着科技的迅猛发展，生产力和社会财富快速提升，经济过剩成为全球新问题。经济过剩，在企业层面体现为闲置库存和闲置产能，在个人层面则表现为闲置资金、物品和劳动力盈余。分享经济，恰恰是一种通过大规模盘活经济剩余而激发经济效益的经济形态。”全国政协委员、民革北京市副主委、中国人民大学法学院教授汤维建表示，分享经济的发展，将加速供给侧改革和经济转型升级，有助于改变传统消费观念、保护和节约资源，能够为“大众创业、万众创新”注入新活力。

　“分享”助推供给侧结构性改革

全国人大代表、腾讯公司董事会主席兼CEO马化腾表示，分享经济将为我国经济增长注入一股强大的新动能，有助于中国经济实现“动力转换”，把服务业变成经济增长的“主引擎”。

2015年被许多经济学家称为“分享经济元年”。由国家信息中心信息化研究部、中国互联网协会分享经济工作委员会等发布的《中国分享经济发展报告（2016）》称，2015年中国分享经济市场规模约为19560亿元，主要集中在金融、生活服务、交通出行、生产能力、知识技能、房屋短租等六大领域。《报告》预测，未来五年分享经济年均增速40%左右，到2020年分享经济规模占GDP比重将突破10％，或将出现一批巨无霸平台型企业。

如今，交通分享已成为影响交通出行乃至经济增长的巨大产业，《报告》数据显示，2015年各主流交通分享平台成交额为1000亿元左右。

实际上，分享经济的潜力远不止这些。如今，从在线创意设计、营销策划到餐饮住宿、物流快递、资金借贷、交通出行、生活服务、医疗保健、知识技能、科研实验，从消费到生产，分享经济已经渗透到几乎所有的领域，一些领域在短短数年间就涌现出数百家分享型企业。

汤维建指出，分享经济下，互联网平台是最重要的基础。它以更低成本和更高速率来匹配海量社会闲置资源的供给和需求，改变了以往不断投入刺激经济增长的传统思路。于是，有了Uber（优步）——没有自有车辆的最大出租车公司；有了Airbnb（空中民宿）——没有自己客房的最大酒店。事实证明，分享经济的发展，将加速供给侧结构性改革和经济转型升级，有助于改变传统消费观念、保护和节约资源，能够为“大众创业、万众创新”注入新活力。

分享经济监管方式要创新

分享经济来势汹汹，但由于缺乏对应的政策环境，不少行业一直游走于灰色地带。全国政协委员、国家发改委原副主任朱之鑫就表示：分享经济是一个新生事物，它在发展的过程中要如何规范，与原有模式的矛盾怎样去解决，这是我们必须要考虑到的。

“我认为近期不宜出台全国性的管理制度，应鼓励各地开展多层次‘先行先试’的政策试点。”在提到网约车的问题时，王名表示。他认为，我国不同城市的人口规模、经济发展水平、拥堵程度、道路资源以及出行的供求状况大不相同，不能采取“一刀切”的方式。而网约车作为新兴业态正处在蓬勃发展初期，需要有一个宽松并具实验性质的试点过程。

王名建议，要按“政府管平台，平台管人车”的方式规范管理网约车。在“互联网+”与传统行业融合发展的当下，要转变思路，充分利用互联网平台，探索新的监管方式。建议在“互联网+交通”领域，要继续推进简政放权，转变监管思路，改事前审批为事中、事后监管，探索建立“政府管平台，平台管人车”的监管模式，构建监管部门、网约车平台、出租车管理公司等多方合作伙伴关系

民盟中央也提议，制定适用于新兴业态的法规政策，探索建立分级分类监管机制，即实行政府管企业、企业管服务两级监管。并针对传统行业和新兴行业的特点在发展过渡期可采取不同的监管和治理方法，避免行业监管“一刀切”现象扼杀行业创新和持续发展。

汤维建指出，分享经济下，最有流通价值的不是货币而是“信用”。坐进陌生人的汽车、住进陌生人的房间、借钱给陌生企业而无任何担保，靠的是建立在用户点评基础上的信用。相应的，如何完善信用体系、保护诚信、打击失信也成为最大难题。

如何加强信用监管？王名提议，成立行业型社会组织，发挥行业治理和社会监督作用。而汤维建建议，要树立安全质量标准，完善信用体系，为分享经济确立最低限度的安全和质量标准。“必须高度重视分享经济的信用价值，加强社会征信体系和平台信用评价体系建设并有效对接，让信用成为互联网世界的通行证。”他还认为：“必须出台自雇型劳动者社会保障政策及法律，使自雇劳动者获得同等保障。”

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