基层城管工作一直面临诸多困难，管得松，影响市容市貌；管得紧，容易引起矛盾。今年以来，罗湖区南湖街道创新“公众参与+多元自治”的管理模式，通过“引、堵、疏”相结合的方式充分调动和发挥物业、商户、商贩和居民主动参与城市管理的积极性，促使市容市貌有效提升。

老旧小区管理问题多

“每天早上8点、下午3点不忙的时候，我就打扫‘三角地’的卫生。”在南湖街道嘉南社区芙蓉小区一片附近居民称为“三角地”的社区小广场前，卖菜的商贩沈阿姨拿着清洁工具一边忙活，一边笑着对记者说。

沈阿姨从上世纪九十年代起，就在南湖街道一带卖菜。每天早上进货后，背上两个大箩筐，她就开始一天的生意。当然，由于属于影响市容市貌的流动商贩，沈阿姨也常常与城管“捉迷藏”。

可如今，阿姨怎么从社区环境的“影响者”，变身成了社区的义务“清洁工”呢？这还要从半年多前南湖街道城管管理模式的改革说起。

南湖街道执法队副队长熊旺球介绍，南湖街道共有232个小区，其中近三分之一是老旧住宅小区，存在许多物业管理不到位、市容市貌管理难的问题。比如，嘉南社区芙蓉小区就是建成二十多年的老住宅小区，并且没有围合，小区的物业管理者只能顾及、维护自身楼宇的清洁卫生，楼下公共道路无人固定负责。且小区楼下有小芙蓉湘菜和湘聚缘两家餐厅，还有流动商贩，他们也对小区环境造成了一定污染。

为了探索解决基层城管难题，今年南湖街道借力大部制改革盘活整合资源，从综合执法的实际出发，全面理顺工作标准机制，创新“公众参与+多元自治”的管理模式，并在在嘉南社区首推试点。

“多元自治”划清责任归属

南湖街道“公众参与+多元自治”管理模式中，“多元自治”是核心，包括物业自治、商家自治和摊贩自治三种类型。

熊旺球介绍，物业自治以奖惩激励调动物管单位积极性，有效缓解老旧住宅小区物业管理的空白和不到位的现状。商家自治主要是推进商家实现“门前三包”，并通过评级挂牌的方式广而告之。摊贩自治科学制定便民摊点营业范围，树立“不引起居民投诉”、“不影响环境卫生”等“十不”标准，对便民摊点靓化包装。同时，南湖街道还以社区为单位，在每个社区有选择性打造“一条示范街、一个示范小区”，来以点、线带面，带动其余街区提升治理水平。

在芙蓉小区，流动商贩沈阿姨负责“三角地”小广场的清洁工作。同时，为了鼓励她从社区卫生的“影响者”自觉变为“维护者”，街道为她在小区一角树立了固定的架板用来摆放她售卖的蔬菜、水果。沈阿姨对记者说，她对政府“化堵为疏”的举措感到满意。

芙蓉小区附近的餐厅负责人和小区管理员也分别告诉记者，自今年小区成为“多元自治”试点后，小区环境卫生任务完全分解，物业、商家和商贩各司其责。除了沈阿姨承担的小广场外，物业承担小区内主要道路清洁，小芙蓉湘菜馆负责其侧门外的道路卫生。一系列“责任分解”的举措，也让小区的环境卫生明显提升起来。

另外，“公众参与”方面，南湖街道通过“关爱环卫工人”、“小手拉大手”、“义务大扫除”、“寻找身边的文明大使”等一系列持续性好、涉及面广、参与性强的活动，来促进居民对社区环境的整体认知和荣誉感。在各方面的努力下，今年上半年，南湖街道在全区市容环境综合考核中均名列第一名。

见习编辑 耿超逸