双创企业的这些难处，省人大代表都帮你们问了

为进一步推进广东省大众创业、万众创新事业的发展，解决创业、创新企业成立后在运营环境与退出机制等方面碰到的困难，28日上午，刘涛、刘小锋、陆翠芬、王海、陈伟平、刘伟全、池锦铃等省人大代表就关于尽快解决创业、创新型企业成立后面临的紧迫性问题约见省发改委、省经信委、省人社厅、省国税局、省地税局、省工商局和中国人民银行广州分行等国家机关负责人。省人大常委会选联工委主任许光超主持会议。

代表声音：企业办理迁移耗时长

部门回应：从档案管理上把时间压减回来

2015年的政府工作报告将“大众创业、万众创新”列为我国经济增长的“双引擎”之一后，全社会掀起了创业、创新浪潮。2016年以来，特别是随着《广东省商事登记条例》的正式施行，工商注册制度便利化继续深入推进，市场活力进一步激发。据统计，仅2016年上半年我省新登记各类企业38.35万户，同比增长31.09%。

工商登记制度改革，大大简化了企业注册登记手续，但对创业型、创新型企业却存在着运营环境、退出机制等亟需完善，扶持政策还需进一步深化并有效落实的问题。省人大代表刘涛指出，在运营环境方面，企业办理档案迁移需要向待迁入的登记机关申请并得到同意后，才能到迁出机关提取档案资料，继而办理相关手续，整个过程需要耗费两至三个月的时间。

省工商局回应说，经调研，出现企业迁移超出规定时间的情况，问题出在档案的处理环节，从原登记机关整理出来寄递到迁入地，迁入地接收档案后扫描、归档、录入，有可能使时间跨度变大。对于这个问题一定马上整改，进一步加强管理，在档案管理环节把时间压减回来。

代表声音：企业“进门容易出门难”

部门回应：涉及多方利益主体将有条件实行简易退出

在企业退出机制方面，刘涛代表指出，目前，企业的注册实行“三证合一”，企业的注销仍要分别到国税、地税、工商、银行、质监等部门办理相关手续，仅清算公告期就长达45天，办完各项注销手续至少需要两个月的时间。“进门容易出门难”，依然是创业者、创新者关注的焦点。

省工商局回应，企业退出涉及到投资者、债权人和企业职工等多方利益主体，目前尚不好一刀切地全部实行简易退出，但企业退出的简化和提速是下一步改革的目标。目前，国家工商总局正着手有条件地对一些企业实行简易注销，如限定范围，对没有债权债务问题的企业实行简易退出，方案正在征求意见，可能在明年初开始实施。

与会人大代表还提到了场所限制问题，“例如创立一个属于人力资源范畴的项目，需要取得人力资源许可证，而前提是必须提供60平方米以上的独立注册场地证明，这让创业者、创新者十分犯难。”

对此，省工商局表示，不排除一些行业对场所面积限制有其合理性和必要性，但商事制度改革以来，工商部门在分行业地放宽场所限制条件，不是从事生产行业的，住所可以一址多照。商事制度改革相关文件明确，可以由地级以上市政府根据本地实际作出对场所限制条件的规定。目前，全省18个市已经出台了关于场所管理放宽条件的有关文件，其他市也正在加快推进当中。

代表声音：扶持政策落实不到位

部门回应：将开展政策落实绩效评估

近年来，从创业补贴、减免场租、免息贷款、社保优惠，到给孵化器和投资者补助和风险补偿，各级政府不断在扶持创新创业上作文章，派了不少“红包”。对此，刘涛代表认为，创业型、创新型企业在实际运营中仍面临很多困难和问题，如缺资金、融资难，缺人才、用工难，缺场所、用地难，税费高、负担重，亟需相关部门能够送来更多政策“及时雨”。

省发改委有关负责人回应说，目前，全省设立的创业投资引导基金约80项，累计基金规模1900亿元。2016年上半年，广东区域创业投资发生案例数为181例，投资金额为53.39亿元，分别位居全国第3位和第4位。此外，设立省市联动风险准备金池17个，引导银行投入科技信贷资金超过200亿元，有效缓解科技型中小微企业融资难题。下一步将进一步完善创业创新政策体系，提升创业创新服务能力，加强科技金融支撑。

此外，人大代表还特别提到已出台政策的落实问题。“创业创新企业目前普遍遇到受理部门多且统筹协调不够，资金筹集困难，一些扶持政策缺少相应的实施细则和配套措施，在有的地方被搁置，甚至相关工作人员本身都有不熟悉、不了解政策的问题，这些都影响了政策的实际效果。”刘涛代表说。

对于政策落实存在的问题，省政府有关部门并不否认。省发改委表示，将进一步推动有关部门及地市完善创业创新有关扶持政策的实施细则和配套措施，并组织开展对政策落实绩效的评估，进一步加强监督，保证有关扶持政策真正落到实处。

编辑 波塞冬