红海湾畔“协奏曲”深圳帮扶汕尾带来可喜变化

在粤东，有一处美丽、恬静的湾区——红海湾，被称为广东最后一个待开发的大湾区。

湾畔的汕尾，是广东最年轻的地级市，也是产业基础最薄弱的地区，很长一段时间，当地的人均GDP尚不足全国平均水平的一半，有人称之为沿海经济带中陷落的一段。

在全面建成小康社会的征程中，汕尾如何实现振兴发展？在落实省委省政府的决策部署中，深圳结对汕尾，全面帮扶，两市缪力同心，共谱一曲协调发展的新乐章。

近日，读特记者专访了汕尾市委常委、副市长、深圳对口帮扶汕尾指挥部总指挥、深汕特别合作区管委会主任何学文。

深汕特别合作区已经初步形成云计算等若干产业集群。图为腾讯、华润数据中心。

结对三年 花开五枝

深圳特区报：三年的全面对口帮扶，取得了哪些成效？

何学文：2013年，省委省政府提出了粤东西北振兴发展战略，当年11月，确定深圳对口帮扶汕尾。三年的结对帮扶，取得了显著的成效，主要体现在五个方面：

首先是深汕特别合作区。合作区真正全面启动是2014年4月底，重新调整领导班子，重新优化体制机制以后。这两三年来，合作区重点围绕6个方面推进建设，即规划和定位怎么做、体制机制怎么优化、引进什么项目、开发资金从哪来、土地从哪里来、人才从哪来。经过两年的努力，这些问题都得到了比较好的解决，到了今年下半年，合作区迈入大建设、大开发的新阶段。

合作区现在有50多个工地在动工，到年底将有70到80个工地动工，合作区正成为广东省最火热、规模最大的工地之一。此外，合作区现在还有一百多个项目等着落地，这些项目都能够动工的话，合作区30平方公里的起步区就可以建起来了，未来三年，一定可以实现。

第二个成效是区县共建产业园区。对口帮扶以前，汕尾没有一个正式的县级产业园区，通过对口帮扶，现在建立了4个区县共建的省级产业园区，每个园区都有一两个龙头项目是在深圳的大力帮助下引进落地的，红草产业园区有国信通和比亚迪，海丰有创维和华耀城，陆河有比亚迪和伟泰建材，陆丰有海王集团等。深圳4个区作为结对帮扶方，给每个园区投入建设基础设施的资金累计均不少于2亿元，并在产业政策等方面上给予了大力扶持。

第三个成效是帮助重塑新的城市形象。以前提到汕尾，很多人会想到“天上有雷公、地下海陆丰”，企业不敢来投资。通过创办海洋文化旅游节、开设微信公众号等全方位、立体化宣传，消除惯性中的偏见，全面提升城市美誉度和吸引力。徒步活动，深圳磨房的驴友来了；骑行活动，澳港广深的骑友来了；海钓比赛，全国各地钓友来了；招商引资以前靠我们走出去动员企业来考察，到了今年，发生了很大的变化，来合作区的企业70%以上是自己主动找上门的，很多龙头企业主动带着项目上门洽谈。

第四方面的成效体现在扶贫帮困，当地老百姓非常认同我们的帮扶成果。截至今年9月底，深圳市市区两级共投入帮扶资金达56.4亿元，其中扶贫开发资金8.42亿元。上一轮扶贫“双到”中，我们开创了资金“共筹”产业帮扶等一系列新模式新举措，深圳对口帮扶汕尾市90个贫困村、5817户贫困户，各村村均集体收入由0.65万元增长到8.46万元，村民人均纯收入由4300.56元增长到13179.6元，贫困户人均纯收入由2568.65元增长到9008.33元，大大提升了这些贫困村的造血能力，实现长效脱贫，在全省考核中综合排名第一。新一轮精准扶贫开局顺利，各帮扶单位进村入户、精准识别、建档立卡、制定三年帮扶规划等工作已初步完成。

第五方面是推动汕尾融入珠三角，推动深汕一体化发展。深圳东进、汕尾心无旁骛向西发展，通过合作区这个纽带，实现深圳和汕尾的全面融合。率先提出将汕尾纳入深莞惠经济圈，形成深莞惠+河源、汕尾（3+2）经济圈，被胡春华书记称为“对口帮扶意想不到的成果”。目前，海、陆、空、铁等重大交通枢纽规划建设取得了突破性进展。

深圳特区报：全面对口帮扶给县域经济带来哪些影响？除了贫困户受益外，还带给普通老百姓哪些实惠？

何学文：通过区县对接、产业园区共建，给县域经济带来非常大的变化。各产业园区每一个规划都超过10平方公里，按照产城融合的方式发展，新的产业园区完全重塑了县域经济。

按照胡春华书记提出的各帮扶区至少引进一个产值超10亿元大项目的要求，我们积极洽淡引起了比亚迪、创维、华耀城、海王制药、国信通等重大产业项目、发挥了很好的龙头带动作用。陆河产业园比亚迪一期仅用1个月完成征地拆途、从签约到投产不到6个月，创造了“深汕速度”，预计今年可以为陆河带来税收1.5亿元，而陆河2015年全年税收约1.1亿元，可以说相当于再造一个陆河。这批龙头项目从招商引资、就业等方面都发挥了立竿见影的引领带动作用。

教育、文化、卫生等社会民生方面，对口帮扶了二三十个项目。2015年起，深圳市每年安排1亿元财政资金用于社会民生、新城建设、交通设施、改革开放等方面帮扶，补民生短板，福泽一方，惠及广大老百姓。

区县对接产园共建中，深圳大力帮助引进产值超10亿的龙头项目。图为比亚迪电动大巴车间。

红海湾畔 新城崛起

深圳特区报：深汕特别合作区位于海丰蛾埠等四个山区镇，到处是农田山林，没有工业基础，没有城市化基础，甚至离城镇化都有一定距离，合作区提出打造产业高地的底气从何而来？现在取得了哪些进展？

何学文：合作区定位为产业高地、生命绿洲、未来之城。合作区重点发展的八大产业，都是战略性新兴产业和未来产业，跟深圳的产业发展定位是一致的，深圳扮演总部研发的角色、合作区扮演生产基地的角色，两者是产业链上的不同分工。合作区要建设国家自主创新示范区，目前引进的企业三分之二以上都是高科技企业。

合作区有468.3平方公里，可开发用地245平方公里，依山伴海，拥有42.5公里的海岸线和优良的港湾资源，除了土地资源的优势、区位优势外，还有一些得天独厚的资源秉赋。比如它有2.3万多平方公里的海域面积，珠三角的航线太密集，发展海洋、航天航空产业反而受到制约，汕尾和合作区的海域空域“干净”，在发展海洋产业、航天航空产业方面，有后发优势。

当前，合作区已经初步形成若干产业集群。如，打造云计算基地，建成和在建项目有腾讯、华润、华为、天威视讯、中行正元等数据中心；新材料产业园在建项目有中建集团建筑工业化基地、华西建筑新材料基地、台塑泉恩新型管材等制造类项目；食品药品产业园在建项目有江涛制药、海崇输港食品、海纳禽类食品等项目；旅游休闲项目有汕美生态文化谷、水底山温泉度假村、日月湖度假村等项目。

深圳特区报：合作区是在一穷二白的基础上发展而来，他的启动资金从哪而来、如何吸引社会资本来投资创业？

何学文：合作区的启动资金来自两方面，一是深圳三次投入的财政资金共17亿，省里两次投入的财政资金共4个亿，这21亿全部注入到了深汕投资控股集团这个投融资平台。合作区成立的时候，省里定了一个原则，叫做政府主导、市场运作，通过财政资金撬动市场的力量。合作区在基础设施建设方面，通过PPP的办法，依法依规完成了5个项目，分别引进来了中建、中铁建、中城建、中电建和特建发，未来三年要投130个亿。如果靠我们自己的力量，是远远不够的。

征地拆迁事宜委托给海丰县政府，目前支付的拆迁资金有22亿，今年底大概会达到40多亿，也是通过投融资平台向国开行、农发行融资。

在市政配套设施方面，参股了七八个项目，成立了水务公司、广电信息公司等，解决了水、电、气、公交等问题。目前，合作区签约的项目达190个，计划总投资超过3000亿，社会资本唱主角，走的是市场化的道路。

深圳特区报：在地理上，深圳与合作区的边界距离有60公里，在经济发展上，两地存在巨大的代差，如何实现一体化同城化发展？

何学文：合作区是深圳主导开发的，在产业上，他不是一个低端的产业转移园，而是各方面依托深圳，建设产业高地。深圳将合作区作为东进战略的尖兵，在规划布局、交通基础设施、产业项目、城市功能等多方位推进一体化工作。深圳推出了11项扶持政策，从政策、资金、人才、技术等全面加强对合作区的扶持力度；总部在深圳的企业到合作区投资，享受深圳企业同等待遇；在合作区规划建设了深圳高职园区、人才保障房、警察训练基地、第二监狱等，将城市功能向合作区适当疏解。

合作区提出要打造深汕一小时工作生活圈，在交通一体化方面取得了很大的进展。利用厦深高铁开通城际捷运，深圳至合作区每天将加开14对列车、其中5列终点延伸到汕尾。谋划建设一条城际高铁，连接深圳与合作区。在深莞惠（3+2）经济圈五市联席会议的推动下，深汕高速今年开始拓宽，从原来的4车道变成主干6车道、局部8车道。与深圳巴士集团达成合作协议，前几天刚开通了2条城际公交线路。未来还准备开通深汕水上航线。

三年以后，合作区30平方公里的起步区可以建成，相当于一座新城已经崛起，我们的目标到2030年，先达到80万人、开发建设超过80平方公里，改写粤东的经济格局，成为珠三角与海西经济圈的纽带。

深圳全面对口帮扶汕尾，是对“五大发展理念”、特别是协调发展理念的生动实践，深圳和汕尾正携手走出一条区域协调发展的新路，并为其它地区的协调发展提供了可资借鉴的经验。

编辑 左耳