深政谈 | 打造“3D”立体城市，玩转地下空间“潮”生活

未来的深圳不仅地上繁华，地下也将同样精彩！

“21世纪末，将有三分之一的世界人口工作、生活在地下空间中。”被称为“高铁院士”的王梦恕曾如是预言。今年10月“全球城市地下空间开发利用峰会”发布了《上海宣言》，明确了人类未来将如何开发利用地下空间。当前，深圳正积极推进新一轮地下空间开发建设，着力构建以轨道交通网络为骨架，以“站城一体化”枢纽建设为契机，实现轨道交通路网与城市地下地上空间深度融合发展，推动城市空间格局再造。

一、21世纪是人类开发利用地下空间的世纪

从古至今，人类对地下空间的探索与尝试从未停歇。距今约50万年前，北京猿人便已利用洞穴藏身和保存火种。

在脑洞大开的科幻作品中，比如今年大热的电影《流浪地球》，“地下城”甚至不再只是人类活动空间的延伸，而直接是人类生存的“庇护所”。

如果说古代穴居是人类在原始时期自然选择的产物，而科幻作品对“地下城”的畅想又过于天马行空，那么现在人类对地下空间的开发利用，则是一种深思熟虑下的理性选择。

随着全球城市化进程的快速推进，不断膨胀的人口和有限的土地资源之间的矛盾愈发尖锐，交通拥堵、环境恶化成为一种普遍性问题，地球表层已“不堪重负”。目前，全世界约一半人口居住在城市。预计到2050年，全球人口将达到约90亿，城市化率达70%。尤其是对于人口众多的中国来说，2018年城市化率是59%，到本世纪中叶城市化率将达到75%左右，届时将有超过10亿人生活在城市里面。城市将会越来越局促，人们不得不将目光转向地下。

早在1991年，地下空间建设《东京宣言》提出：“21世纪是人类开发利用地下空间的世纪。”

今年10月，全球地下空间开发利用《上海宣言》发布，向全球提供地下空间开发的“中国智慧”。

地下空间是人类潜在的和丰富的自然资源，地下空间的开发利用是解决城市用地紧张、缓解交通拥堵、改善城市环境、提升城市韧性和安全指数的重要手段，成为建设资源节约型与环境友好型城市、实现高质量空间开发建设与城市可持续发展的关键。

向地下要空间、要资源、要安全，已成为必然趋势与国际共识。城市发展充分向地下延伸，是城市现代化建设的鲜明特征之一。东京拥有全球规模最大的地下商业街，纽约正在筹建世界上首个地下公园，赫尔辛基力争2020年地下建筑空间与地上一样大。用好地下广阔空间，已成为世界名城的普遍选择。

二、地下空间开发利用的深圳探索

当前，中国已成为世界上城市地下空间开发利用的大国，而深圳则是国内地下空间开发利用和改革探索的先行地区。

利用毗邻香港的优势，与轨道交通建设同步，服务城市经济社会发展，深圳在地下空间规划和开发利用方面先行一步，在国内率先制定了地下空间开发利用的一系列规章和技术规范，并成为国家标准的主导制定者。

规划先行、前瞻布局，地下空间开发利用才能有序推进。2000年编制《深圳经济特区地下空间利用规划》，2010年首次将地下空间相关内容纳入城市总体规划，深圳成为全国最早开展城市地下空间规划编制和重点地区地下空间建设品质保障工作的城市。

制度保障、标准引领，地下空间开发利用才有坚实支撑。早在2008年，《深圳市地下空间开发利用暂行办法》颁布，成为国内第一部全面规范地下空间开发利用管理的地方政府规章，对地下空间规划编制、规划实施、土地使用权出让、建设管理等作出了具体规定，为地下空间的开发建设顺利进行提供了有效的法律保障。同期编制的《深圳市城市规划标准与准则》《深圳市城市设计标准与准则》，也对地下空间规划的通用技术标准进行了规范，为地下空间的规划建设提供了有力支撑。

做好调查、摸清“家底”，地下空间开发利用才会稳健安全。深圳开展了系列地下空间基础信息调查工作，对地下管线、工程地质、地质灾害、矿产资源等开展了调查工作，推进开发利用心中“有谱”，从而有效防范风险隐患、保障安全发展。

创新机制、统筹开发，地下空间开发利用效率不断提升。深圳目前在地上地下一体化的容积管理、立体空间分层出让、三维地籍和分层登记管理、标定地价鼓励机制等方面，不断出台一系列政策，使地上地下空间的统筹开发出让方式更灵活、市场对接更活跃、信息整合更快捷、集约利用更高效。

深圳作为一个年轻的城市，经济社会发展迅猛，城市化进程超快。相较于国内其他城市，深圳的地下空间开发建设没有经历以人防为主的阶段，从一开始就与城市建设紧密结合。以轨道交通建设为牵引，地铁几乎将深圳的主要商业旺地、就业密地、高楼聚集地全部覆盖，不仅给出行带来便利，也将庞大的人流引入地下，创造出新的商机，形成地下商业集群。地下空间的合理有序开发，不仅形成了强劲的城市发展脉动，也为人们玩转地下空间“潮”生活提供了可能。

三、打造更高质量更有魅力的“3D”立体城市

今年11月出炉的《中国城市地下空间发展蓝皮书2019》显示，截至2018年末，中国城市地下空间发展综合实力排名前10位，分别是南京、上海、杭州、北京、广州、深圳、成都、武汉、厦门、苏州。深圳虽然挤进了前十，但跟城市的整体实力与发展定位来比，其实并不理想。进一步推动地下空间高质量开发和可持续发展，是摆在深圳面前的一项重要任务。

城市地下开发不仅是空间问题、技术问题，也是规划问题、协调问题。随着城市开发强度不断增大以及对基础设施要求越来越高，城市地下空间的开发利用需要更加注重整体性与综合性。而要实现城市地下空间综合高效利用，城市立体空间深度协同发展，其前提条件是建立地上地下一体化的城市总体规划，将地上地下空间作为一个整体，综合考虑城市功能布局，充分发挥地上地下空间各自的优势，打造横向相互连通、竖向分层安排的“3D”立体城市。目前，深圳正在推进新一轮地下空间专项规划，明确城市地下空间未来的发展目标、策略、布局，划定地下空间资源开发和保护范围，将为地下空间高质量开发和可持续发展厘清路径、提供指引。

城市地下空间资源有限，其开发具有不可逆的特点，一旦建成很难像地面一样拆除重建。在技术不成熟时，可采用“留白”的方式，考虑可扩展性与可持续性。从长远看，目前仅利用浅层地下空间是远远不够的，深层地下空间利用只是时间问题。在推进地下空间开发建设时，一定要留有余地，保留在水平方向上有向周边区域延伸的可能性，从垂直方向上有向地下深层发展的可行性，构建一个有韧性的、有生长潜力的开放系统。

仰望有梦想，俯首亦辉煌。因为有梦，深圳持之以恒地向高处攀登；敢于追梦，深圳也在向着脚下的土地掘进。深圳，继续向着更有深度、更加立体的方向快速成长。

见习编辑关越