12月30日，中国社科院人口与劳动经济研究所与社科文献出版社在京发布了《人口与劳动绿皮书：中国人口与劳动问题报告No.20》，并分析指出，“十四五”时期我国劳动力供给侧与需求侧均出现重大变化，“十四五”时期就业矛盾也将转变为结构性矛盾为主。实现更高质量和更充分就业是新时代就业工作的总体目标。

绿皮书分析指出，就业形势稳定是我国经济发展的一贯特征，是我国经济韧性最直观的反映。“十三五”时期以来，我国人口与经济结构继续加快转变，就业形势呈现以下主要特征：劳动年龄人口持续减少，全国就业总人口也出现转折性变化，但城镇就业和非农就业规模稳步扩大，城镇新增就业屡创新高、超预期完成；就业形势稳中有进，失业率控制在目标范围并有所下降；就业结构继续优化，服务业和城镇就业比重稳步提高；就业质量持续改善，工资收入和社会保障水平稳步提高；就业环境持续改善，创业带动就业能力不断增强；人力资本水平显著提高，高技能人才队伍不断壮大。

“十四五”时期我国劳动力供给侧与需求侧均出现重大变化，人口老龄化加速，劳动年龄人口持续减少，就业总人口出现下降。绿皮书预测指出，“十四五”时期15—64岁劳动年龄人口、新增劳动力、经济活动人口以及农民工规模将延续下降态势。到“十四五”期末，15—64岁劳动年龄人口约为9.7亿人，比“十三五”末减少了3000万人；新增劳动力规模维持约为1400万，其中，城镇新增劳动力规模约为700—820万人之间，农村新增劳动力规模约为650万人左右；外出农民工规模保持在1.7亿人左右，本地农民工将维持在1亿人左右。

为此，绿皮书针对“十四五”时期我国就业形势变化提出十个方面的预判：

一是就业总量矛盾和结构性矛盾持续并存，就业结构性矛盾将成为主要矛盾；二是劳动力市场供需保持基本平衡，劳动力供给相对短缺持续存在；三是人口素质水平全面提升，劳动力市场和就业结构升级的基础条件增强；四是劳动生产率出现行业分化，配置效率来源从三大部门之间转向产业内部升级；五是机器人和人工智能全面影响劳动力市场，岗位结构和技能需求发生深刻变化；六是非标准就业成为普遍现象，用工方式和劳资关系出现重大变革；七是就业“服务化”倾向继续加深，就业创造与生产率提升出现两难矛盾；八是劳动力市场区域不平衡加剧，局部地区出现就业需求不足；九是人口流动格局进入新阶段，就业“本地化”与分化现象并存；十是就业韧性将面临持久考验，外部环境不确定性加剧就业风险。

绿皮书认为，新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，“十四五”时期就业矛盾也将转变为结构性矛盾为主。实现更高质量和更充分就业是新时代就业工作的总体目标，就业工作应该坚持以人民为中心的发展思想，着力解决就业不平衡不充分问题，深入实施就业优先战略，完善更加积极的就业政策，将就业优先政策置于宏观政策层面，不断提升就业质量，更好地推动人的全面发展。

针对促进“十四五”时期就业发展，绿皮书提出以下八个方面政策建议：一是深化新时代就业优先理论内涵；二是保持充分和高质量的就业创造能力；三是培育适应新技术革命时代要求的人力资本体系；四是针对不同类型失业精准施策；五是就业“蓄水池”从农业农村转移到城镇本地；六是深化制度改革，推动人力资源合理布局；七是建立高效的劳动力市场制度和就业预警机制；八是探索劳动与资本、技术再平衡的社会保险制度。

见习编辑 许舜钿