深政谈 | 心中有“数”，向世界一流“数字政府”迈进

11月28日，“2019智慧中国年会”发布了第九届中国智慧城市发展水平评估结果。相较往年，本次评估指标更加突出以数据体系建设和治理为基础，以数据应用及服务为导向。在全国108个样本城市中，深圳以77.4分排名第一，获评第九届中国智慧城市建设综合领先奖。

一、智慧城市建设是城市的自我进化

“智慧城市”的提法由来已久。1992年，新加坡提出“智慧岛计划”，并于2006年启动“智慧国 2015”计划，开启了全球建设智慧城市的热潮。

作为现代城市发展的一种新模式，智慧城市的实质，是利用先进的信息技术，实现城市管理运行的智能化。

当前，智慧城市建设风靡全球，在中国亦是“百花齐放”。去年，德勤发布的《超级智能城市》管理咨询报告显示，目前全球已启动或在建的智慧城市有1000多个。从在建数量来看，中国以500个城市居于首位，占全球数量的一半，成为全球智慧城市建设的最大试验场。

当然，智慧城市建设不是竞技比赛，而是城市的一种自我进化。

智慧城市建设，深圳走在前列。早在2010年，深圳就提出要抓住城市竞争力要害，打造智慧城市。由此，智慧城市成为深圳的整体发展战略，作为经济转型、产业升级、城市提升的新引擎。此举充分彰显了深圳先人一步的城市发展理念与创新精神，也为深圳智慧城市建设积累了可观的先发优势。

诺贝尔经济学奖得主道格拉斯·诺斯认为，工业革命与其说是技术革命，不如说是一场制度革命。套用到智慧城市建设上，也同样适用。如果把一座城市比作一台电脑，那么信息基础设施和智能化技术就分别相当于硬件与软件，而制度安排与目标导向则是驱动电脑正常运行的操作系统。

深圳是中国“最互联网城市”，信息基础设施建设具有先发优势与丰厚积累。同时，深圳拥有一大批实力强劲的信息技术和互联网企业，它们纷纷与政府“牵手”，成为智慧城市建设背后的“基础构筑师”。强大的软硬件实力，为深圳智慧城市建设奠定了坚实基础，让“城市大脑”越来越发达。

作为国家首批新型智慧城市试点，深圳于去年7月出台《深圳市新型智慧城市建设总体方案》，提出力争到2020年建成世界一流的国家新型智慧城市标杆市，为新型智慧城市建设擘画了蓝图、规划了路径、按下了加速键。

以全国最高分获评第九届中国智慧城市建设综合领先奖，对深圳来说是巨大的肯定和激励。

二、在“数字政府”建设上先行示范，深圳要提供方案

说到智慧城市，就不得不说“数字政府”。事实上，“数字政府”是智慧城市的重中之重，没有一流“数字政府”，就没有一流智慧城市。

政府是“数据海洋上的巨轮”，掌握着极其庞大的数据渠道和数据资源。建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，能有效推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。

“数字政府”建设，是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键一招，已成为迈向“中国之治”新境界的重要抓手。

城市治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，一流城市要有一流治理。当前，深圳已进入城市经营、治理和发展的关键时期，城市治理能力与超大型城市快速发展需求还有一定差距，与市民群众对美好生活的期待还有一定差距。深圳大力推进“数字政府”建设，全面提高超大型城市治理现代化水平，既是提升城市发展能级、品质品牌、核心竞争力的内在需要，也是在推进国家治理体系和治理能力现代化上先行示范、积累经验、成为标杆的必然选择。

把建设“数字政府”作为全面深化改革的重大改革任务来抓，作为转变政府职能、深化简政放权的重要突破口来抓，作为打造一流营商环境的重要任务来抓，为提升城市治理体系和治理能力现代化赋能，是深圳正在做的大事。组建市、区两级“数字政府”建设管理机构，编制“数字政府”建设专项规划，积极构建政府数据治理体系，大力推进信息资源共享利用，全面推动城市运行、社会治理、公共服务数字化、智能化……如今，政府部门的决策和治理基本能做到心中有“数”，形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的思维习惯与工作模式。今年中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心发布《省级政府和重点城市网上政务服务能力调查评估报告（2019）》显示，深圳市在32个重点城市调查评估总体指数排名第一。

日前，深圳建设中国特色社会主义先行示范区“数字政府”高级别研讨会举行，发布《建设中国特色社会主义先行示范区“数字政府”深圳倡议》。其目的，就是要深入贯彻落实党的十九届四中全会和《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》精神，在更高起点、更高层次、更高目标上推进“数字政府”建设，为建设中国特色社会主义先行示范区提供有力支撑。

在“数字政府”建设上先行示范，意味着深圳不仅要解决个案，也要提供方案。在“2019智慧中国年会”发布的2019中国数字政府特色评选50强创新案例榜单中，深圳市政务服务数据管理局凭借案例《深圳市政务服务“无感申办”新模式》，获得数字政府示范引领奖，福田区政务服务数据管理局（政务服务中心）、南山区政务服务数据管理局分别凭借案例《福田区智慧政务“微创新”撬动营商环境“大变革”》和《“主题式”服务，“多项式”一次办成》获得政务服务创新奖，都是具有较大复制、推广价值的解决方案。

三、让群众和企业的“数字获得感”蹭蹭往上涨

“数字政府”与智慧城市建设的根本目的，不是为了数字而数字、为了智慧而智慧，单纯地把城市打扮得“高大上”，而是要让技术真正地服务于广大市民，服务于企业竞争力提升，服务于城市可持续发展，让城市治理更为精细，让企业发展更具活力，让人民生活更加美好。

作为广东省“数字政府”综合改革试点城市之一，深圳坚持以便民利企为导向，力争实现“一图全面感知、一号走遍深圳、一键可知全局、一体运行联动、一站创新创业、一屏智享生活”。“最多跑一次”“不见面审批”“一网通办”“秒批”“无感申办”……一连串需求导向型和公众响应型的政务服务，实现了政府与群众、企业之间的良性互动，节约了大量时间成本、经济成本、行政成本，真正用大数据解决了群众和企业的小烦恼，让他们的“数字获得感”蹭蹭往上涨。

“数字政府”与智慧城市建设的显著成效，正在不断转化成深圳的城市吸引力与竞争力。在“2019智慧中国年会”发布的第二届（2019）中国营商环境特色评选50强评选报告中，南山区荣获中国营商环境评选“示范引领奖”，与北京市、浙江省同获此项殊荣，是全国唯一获得该项大奖的市辖区。此外，宝安区政务服务数据管理局获评“2019（第二届）中国营商环境执行力奖”。以“数字政府”与智慧城市建设为契机与抓手，持续优化城市营商环境，将成为深圳决胜未来的重要砝码。

面向未来，深圳要切实发挥建设粤港澳大湾区和先行示范区“双区”利好叠加优势，加快大数据、人工智能、5G、区块链等先进技术深度应用，推动技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，打开数字世界新空间，增强数字经济新动能，拓展数字生活新内涵，不断提升“数字政府”建设的成色。

编辑 李林夕