李善民：习近平新时代中国特色社会主义经济思想在广东的实践

党的十八大以来，在当今世界面临百年未有之大变局和我国经济面临许多新的重大课题的背景下，习近平总书记领导的党中央在不断探索新情况、揭示新特点和新规律的过程中，提炼和总结了我国经济发展、改革实践中形成的规律性成果，就经济体制改革与发展提出了一系列重要论断，布局了京津冀、粤港澳、长三角、自贸区、“一带一路”等一系列战略部署，把实践经验上升为系统化的经济理论，形成了以新发展理念为核心的习近平新时代中国特色社会主义经济思想，并将这一思想作为我们党领导未来经济工作长期坚持的指导思想。

我们知道，习近平总书记领导的党中央对广东的改革开放和经济发展高度重视，给予亲切关怀和悉心指导。党的十八大后习近平总书记首次离京考察就来到广东、来到深圳、来到前海，宣示“改革不停顿，开放不止步”的坚定决心。并先后对广东作出“三个定位、两个率先”，“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”等重要指示批示，为广东改革发展进一步指明了前进方向。2018年3月习近平总书记亲临十三届全国人大一次会议广东代表团审议，对广东提出“四个走在全国前列”的要求，明确“广东既是向世界展示我国改革开放成就的重要窗口，也是国际社会观察我国改革开放的重要窗口”。2018年10月，习近平总书记再次亲临广东视察，提出深化改革开放、推动高质量发展、提高发展平衡性和协调性、加强党的领导和党的建设等四个方面重要指示要求。2018年12月习近平总书记又对深圳工作作出重要批示，“朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例”。习近平总书记不仅对广东的改革开放和经济工作做出了重要批示和指示，而且亲自部署并推动了中国（广东）自由贸易试验区、粤港澳大湾区和深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重大战略。

党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，广东严格遵循习近平总书记对广东工作的指示要求，坚持党对经济工作的领导，坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，深入实施创新驱动发展战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快构建开放型经济新体制，在全面建设小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上走在了全国前列。十八大以来，广东GDP从2012年5.7万亿元，增长到2018年的9.7万亿元，连续30年GDP排名全国第一。按国别对比，已经超过了澳大利亚、西班牙、荷兰、瑞士等一些发达国家，仅次于目前全球排名第12的韩国。广东经济的持续高速发展充分证明了习近平新时代中国特色社会主义经济思想在广东实践取得了巨大的成功。

下面总结习近平新时代中国特色社会主义经济思想指导广东实践取得的成效。

（一）切实贯彻新发展理念，坚持供给侧结构性改革，促进经济高质量发展

习近平总书记指出，新发展理念就是指挥棒和红绿灯，要坚决贯彻；供给侧结构性改革重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。

广东省切实贯彻习近平总书记的新发展理念，大力推进供给侧结构性改革，强化制度供给和政策创新，落实国家减税降费政策，出台了“实体经济十条”、“民营经济十条”、“促进就业九条”、“外资十条”、“稳外贸九条”等一系列的政策措施，支持实体经济发展的力度进一步加大。在供给侧结构性改革中，抓住了“结构性”这个关键词，不通过“下指标”、“关停”、“一刀切”等简单方式来调结构，而是根据企业的承受能力，合理的提高环保、能耗等标准和要求，帮助企业转移、淘汰、提升落后产能，在“换转腾挪”中助推企业转型升级。2018年广东高端产业全年万元地区生产总值能耗保持在全国先进的行列，全省21个地级以上市空气质量达到二级以上天数比例平均已达89.4%。同时，以基础设施供给侧结构性改革为突破口，在项目、投资和审批的关键环节发力，压减项目审批时间，出台数字政府建设方案，推进政府管理体制、运作模式和跨部门数字资源整合，倒逼政府职能转变。据统计，党的十八大以来，广东简政放权承接了100多项国家改革试点，推出了800多项改革举措。广东的这些改革举措，极大地改善了营商环境，效果明显。2018年广东市场主体总量达1146万户，稳居全国首位。民营经济蓬勃发展，2018年经济增加值为5.26万亿元，增长7.3%，占地区生产总值比重达54.1%。

（二）坚持全面深化改革，深入实施创新驱动战略，着力建设现代经济体系

党的十九大报告指出，建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上。现代化经济建设具体考察指标应该是经济结构调整，产业转型，技术升级，广东省委省政府的做法是，努力构建实体经济、科技创新、现代金融与人力资源协同发展的现代产业体系。

一是要把发展经济的着力点放在以制造业为根基的实体经济上。第一，采取有效措施促进龙头企业引领“集群式”创新突破，形成广东制造业的核心竞争力。2018年广东规模以上工业企业超过5万家，规模以上工业增加值3.23万亿元。以华为、中兴、腾讯等企业为代表，以格力电器、美的集团等为典型，另外包括众多细分领域的全球“单打冠军”，形成了广东制造业的核心竞争力。第二，促进制造业加速向数字化、网络化、智能化、绿色化方向发展，在现有制造业的基础上重点推动电子信息产业、能源、汽车工业等产业发展，加快培育4K电视和5G网络等新兴产业，努力集聚形成更多优势主导产业，助推广东经济结构调整和产业转型升级，加快建设制造强省。第三，以高新技术企业为“抓手”，布局面向未来新兴产业。2018年底广东国家级高新技术企业数量超过4万家，总数、总收入、净利润等均居全国第一。广东省2018年三次产业结构比重为4.0:41.8:54.2。高技术制造业增加值比上年增长9.5%，占规上工业增加值的比重为31.5%，比上年提高2.7个百分点。先进制造业增加值比上年增长7.8%，占规上工业增加值的比重为56.4%，比上年提高3.2个百分点。

二是深入实施创新驱动发展战略。围绕在大湾区建设国际科技创新中心总定位，李希同志提出，广东要立足自主创新，着力推动产业创新，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。为此，广东省出台了“科技创新十二条”，加快推进珠三角国家自主创新示范区和粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，把广深港澳科技创新走廊作为核心区域，加快布局“一廊十核”多节点重大创新平台，统筹规划产业链、创新链、资金链、政策链，着力提升基础研究和应用基础研究能力。启动建设三批共10家省实验室。推动建设网络空间科学与技术、再生医学与健康、材料科学与技术、先进制造科学与技术、南方海洋等多个战略性新兴产业研究基地。重大科研平台中国首台散裂中子源装置在东莞正式投入运行，中科院南海生态环境工程创新研究院等已经开始建设。

三是充分调动企业的创新活力。马兴瑞同志指出，要真正领会“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”的深刻内涵，解放思想、开阔视野，深化“放管服”改革。“放管服”改革的结果是企业成为创新的主体，大多数企业尤其是科技型企业都加大了在研发上的投入。华为2018年的研发投入达到1015亿元，占销售收入的14.1%。广东2018年研发经费总支出超过2500亿元、占地区生产总值比重达2.65%，有效发明专利达24.9万件，PCT国际专利申请量约占全国一半，技术自给率达73%，区域创新综合能力排名连续三年保持全国第一。

四是全力打造创新人才高地。广东省级层级实施“珠江人才计划”、“特支计划”、“扬帆计划”、“博士后引进计划”“高校优秀青年科研人才国际培养计划”等重大人才工程，各地也研究推出了更加有效的创新人才政策，如广州的“广聚英才计划”，加大力度培养和引进一批科技领军人才和高水平创新团队。不仅靠政策吸引人，广东更是用人才成长的创新生态留住人。落实科研人员科技成果转化所有权、处置权、收益分配权等相关政策，出台《广东省促进科技成果转化条例（草案）》，推进国家技术转移南方中心和华南技术转移中心建设。通过“引育并重”，广东吸引了一大批科技领军人才和高水平的创新团队，搭建起有了利于人才发展的生态环境。

（三）构建广东对外全面开放新格局，举全省之力建设粤港澳大湾区，深化广东自贸试验区制度创新

高标准推进粤港澳大湾区建设，向国际社会展示中国全面开放的决心。建设粤港澳大湾区是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。广东省委省政府高度重视，狠抓落实，建立健全了推进大湾区建设领导协调机制，今年7月公布了贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》的实施意见，积极探索推进在“一国两制”、三个关税区条件下的体制机制创新，构建“极点带动、轴带支撑”网络化空间格局，携手港澳打造具有全球影响力的国际科技创新中心、国际金融中心和国际航运中心。加快基础设施互联互通，促进人流、物流、资金流、信息流等核心要素跨境便捷有序流动，打造宜居宜业宜游的大湾区优质生活圈。

深入推进广东自由贸易试验区改革创新，打造高水平对外开放门户枢纽。根据中山大学自贸区综合研究院发布的“中国自由贸易试验区制度创新指数”，前海、南沙自贸片区连续两年排名全国第一和第三位。广东自贸试验区在政府职能转变、贸易便利化、投资自由化、金融改革创新、法治化建设方面均表现出色，引领全国自贸试验区发展。

打造“一带一路”建设重要支撑区，持续加强与沿线国家的经贸往来。2018年广东进出口总额达7.16万亿元，占全国的23.47%（约1/4），广东实际利用外资1450.9亿元，占全国的比重16.38%。广东深度参与“一带一路”建设，对沿线国家进出口总额和实际投资分别增长7.3%、64.2%。

（四）营造共建共治共享的社会治理格局，重点抓好基层党建和社区治理体系建设，营造法治化营商环境

加强基层党建，统领打造共建共治共享的基层治理。2019年1月14日，人民网转载了《学习时报》发表的文章介绍了深圳市龙岗区坚持基层党建引领，营造共建共治共享社会治理格局的经验。基层党建同基层治理紧密结合，是广东营造共建共治共享社会治理格局“走在全国前列”的重要法宝。

加强社区治理体系建设，打通为人民服务的“最后一公里”。2018年广东省发布“社区治理十大创新成果”，为全国其他地区作出了表率。2018年广东新建社区体育公园130个，推动社区银行建设，加快完善养老服务体系，提供更多居家和社区养老服务，打造与邻为善、以邻为伴、守望相助的社区生活共同体。

推进中国特色社会主义法治建设示范区建设，营造法治化营商环境。深圳前海是全国唯一的中国特色社会主义法治建设示范区，前海大胆探索“五位一体”廉政监督新机制、“审执分离”、港籍陪审员制度、行政处罚“庭审式”裁处、金融风险监管“防火墙”等一系列改革创新，营造国际化便利化法治化的营商环境。

率先打造自贸试验区社会信用体系建设先行示范，营造公平公正的市场环境。广东在全国首创广东信用服务一网通查机制。广州南沙自贸试验区以“一个平台管全程”为指导思想，实现企业信息归集、公示共享、失信惩戒、协同监管、执法联动于一网，积极推行以大数据支撑的精细化、智能化社会治理。

党的十八大以来，广东认真学习贯彻执行习近平新时代中国特色社会主义经济思想，经济和社会建设取得了丰硕的成果。未来，广东将继续做习近平新时代中国特色社会主义的经济思想和理论转化的先行地和实践地，继续深入推进供给侧结构性改革、加大力度实施创新驱动发展战略、加快构建开放型经济新体制，实现经济高质量发展，将粤港澳大湾区建设成为世界一流湾区和世界级城市群，将深圳建设成为中国特色社会主义先行示范区，为在本世纪中叶将我国建成社会主义现代化强国提供经验。

编辑 黄泽霖