示范创建 | 前海：运用特色规则体系，打造法治建设新高地

编者按：随着全面依法治国的深入推进，今年5月，中央依法治国办印发《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》，根据示范创建的工作安排，国家及广东省从2019年开始启动了首次法治政府建设示范地区和示范项目的评估认定工作。据了解，目前深圳有多个项目申报法治政府单项示范创建，法治频道将对我市各部门在法治政府建设做法和成效的工作上进行连续报道，敬请垂注。

前海是国家唯一批复的中国特色社会主义法治建设示范区。法治是前海有别于国内其他功能开发区和自贸试验区的突出特点，也是前海的核心竞争优势和主要驱动力。近日，“前海法治建设主题展”正式开展，作为全国自贸区中首个以法治为主题的专题展览，系统展示了前海中国特色社会主义法治建设示范区建设的成效。

图为前海法治建设专题展

高规格顶层设计

从专题展览中我们看到，前海法治建设成效显著，亮点纷呈。早在，2010年，国务院印发的《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》明确提出，打造社会主义法治建设示范区。2017年4月，前海顺势出台了全国首份自贸区法治建设专项系统规划-《前海中国特色社会主义法治建设示范区规划纲要（2017-2020）》（以下简称《纲要》），全面阐述前海中国特色社会主义法治建设示范区未来工作的努力目标、遵循原则及具体举措。今年2月，中共中央、国务院印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出，优化提升深圳前海深港现代服务业合作区功能，将“加强法律事务合作”列为前海三大新定位之一。中央的高规格顶层设计，使前海的法治建设有了纲领性的指导。

“条例+办法+指引”梯次型规则体系

前海坚持立法先行，实行基础性立法、产业性规定和配套性制度三管齐下，打造前海特色规则体系。

前海成立之初制定《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例》，出台《深圳市前海深港现代服务业合作区管理局暂行办法》和《深圳前海湾保税港区管理暂行办法》，“一条例两办法”为前海开发建设提供了强有力的制度保障。前海立足金融、现代物流、科技服务和其他专业服务四大产业的政策创新和开放，出台公平竞争指引等具有前海特色的规则，并发布企业所得税优惠产业认定办法、前海产业发展资金暂行管理办法等多项政策配套措施及操作指引，形成了“条例+办法+指引”梯次型规则格局。

除建立梯次型规则体系外，前海还形成了110多项具有独创性、首创性、先进性法治创新成果。前海建立的中国自贸区首份法治指数评估体系，更是前海对外发布的三大核心指数之一，同时也是前海中国特色社会主义法治建设示范区的主要标志和标识。今年4月，前海法治指数评估报告(2018)正式对外公布。中国社会科学院国家法治指数研究中心、法学研究所法治指数创新工程项目组所做的第三方评估显示，在评估指标更为严格的背景下，按照各个渠道获取的评估数据，2018年前海法治评估总体得分为80.48分，相比2017年的78.42分呈增长态势，而且在规则制定、政务公开、纠纷解决等方面在国内自贸区中处于领先地位。

打造知识产权保护高地

前海探索建立知识产权保护机制。制定了《前海知识产权保护中心建设方案》，成立深圳市知识产权保护中心。广东公标知识产权司法鉴定所、广东安证计算机司法鉴定所落户前海，填补华南本土知识产权司法鉴定机构的空缺。深圳知识产权法庭落户前海，并在2018年被最高法院评为“全国法院知识产权审判工作先进集体”。最高人民检察院前海知识产权检察研究院落户前海并开展运营。前海致力于完善知识产权创造、保护、运营、管理、服务的全链条，打造知识产权保护高地。

图为中国（深圳）知识产权保护中心

近期，前海发布《法治蓝皮书暨前海法治发展报告（2019）》。该蓝皮书由前海蛇口自贸片区管委会、深圳前海管理局委托中国社会科学院国家法治指数研究中心打造，实现了对前海法治状态的客观、全面、准确的评价，是展示前海法治建设示范区的精彩读本，也是助推前海法治建设更进一步风向标。今年2月，普华永道对照世界银行营商环境指标体系进行评估，如作为一个独立经济体参与排名，前海蛇口自贸片区在全球190个经济体中排名第31位。其中，前海在执行合同的效率、成本及司法环境上是处于世界领先水平，全球排名第三。