东莞“放管服”再出大招，推出改革六大品牌

11月6日，东莞市政府新闻办召开新闻发布会，介绍《东莞市2019年“放管服”改革六大品牌行动方案》（下称《方案》）有关情况。《方案》提出围绕企业开办、市政公用基础设施报装、信用联合奖惩、政务服务办理、企业公共服务、不动产登记等方面打造2019年“放管服”改革六大品牌，打造一批具有东莞特色的“叫得响、过得硬”的“放管服”改革品牌，增强企业群众获得感。六大改革品牌明确了今年底见成效。

立足企业群众反映强烈的堵点痛点问题

优化营商环境，提升企业群众的满意度和获得感，是东莞开展此项工作的出发点。六大改革品牌聚焦困扰企业和群众的“堵点”“痛点”。

例如，“一件事”一次办品牌，把为群众办成“一件事”作为目标，全方位梳理事项流程、材料清单，形成标准模块，推出了首批“一件事”一次办服务。又如，惠企政策精准服务“一站享”，立足东莞企业需求，主动精准推送扶持政策信息，使企业更好地享政策、享资金、享服务。

市政公用基础设施报装是上级一直强调改革的事项，也是评价营商环境的重要指标，落到东莞市有较大的提升空间，东莞吸收工程建设项目审批制度改革经验，顺势提出线上线下打造市政公用基础设施报装“一键装”品牌。

结合一些正在实施的改革项目和对应部门的推进计划，《方案》提出更长链条的延伸，更加普惠的拓展。例如，“银政通”企业开办一体机计划整合优化社保等业务，通过与商业银行合作，实现服务网点覆盖各镇街（园区）。又如，“不动产登记+金融”一体办计划，实现网签增量商品房转移登记和按揭转抵押登记线下多网点服务；在“不动产登记+供电过户”一窗受理模式基础上，年内推广至水、气、网等民生服务。

在信用联合奖惩方面，东莞找准差距和发力点，提出构建信用联合奖惩“一网通”，着力通过改革进一步发挥信用在监管体系中的重要作用。

对此，东莞市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室相关负责人表示，对企业而言，“放管服”改革针对企业经营痛处，不必要的环节、手续能压缩就压缩，由管理型政府向服务型政府转变，有效降低营商成本，为东莞高质量发展持续注入强大的新动能。对群众而言，他们关心什么、期盼什么，改革就聚焦什么、推进什么，让群众分享看得见摸得着感受得到的改革红利。

《方案》明确，至2019 年 11 月底，整合优化社保等业务流程；2019年12月底，企业开办全流程压缩在半天内，合作商业银行网点覆盖各镇街（园区）；商业银行完成开发针对初创企业的金融产品。

《方案》特点是小切口，大纵深，跨领域，重实效

为强力推进政府职能转变和“放管服”改革，东莞成立了市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组，由肖亚非市长担任组长，办公室设在市府办。协调小组包括全市30个单位，下设5个专题组，具体研究本领域社会影响大、企业和群众意见集中的专项工作。协调小组办公室统筹研究推进重要领域、关键环节的重大政策措施，积极协调推动解决重点难点问题。

《方案》以“小切口、大纵深、跨领域、重实效”为导向，以“企业群众有实惠、现实工作有基础、主题教育有成效”为原则，聚焦社会涉及面广、与企业群众利益密切相关、需跨部门协调推进的问题事项，围绕企业开办、市政公用基础设施报装、信用联合奖惩、政务服务办理、企业公共服务、不动产登记等工作，提出打造六项具有东莞特色的“放管服”改革品牌。同时，东莞还提出要有计划，有系统的按照“落地一批、推进一批、储备一批、酝酿一批”思路，抓好明年乃至今后两三年的品牌储备工作，久久为功，一件事一件事地抓，解决一批实际问题，打造出一批东莞政府服务新品牌。

“放管服”改革的评价机制站在用户的角度来考虑，比如“银政通”企业开办一体机，从办理业务量、布设网点数量、投诉率等指标来评定这项工作是否取得成效。

“改革成效要由市场主体和人民群众来评判，实施这样一场自我革命，关键在于为百姓减轻了多少负担，带来了多少实惠，是否真正让群众有获得感、幸福感。”市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室相关负责人表示。

此外，在推动这项改革过程中，对一些企业群众比较关注的政策制定、推进过程等内容，建立起政府部门、人大代表、政协委员、媒体代表、专家学者、市民代表互动和沟通的机制，集思广益，营造出“我们的城市我们建，我们的改革大家参与”的浓厚氛围。

编辑 张克