市政协对今年市长领衔督办重点提案进行督办。

刚刚结束的深圳市六届人大常委会第三十六次会议审议通过了市政府提请的议案，将11月1日确定为“深圳企业家日”！

这个给深圳众多企业家极大鼓舞和激励的节日的设立，是社会各界共同推动的成果，其中也有市政协今年市长领衔督办重点提案《关于促进深圳民营经济发展的建议》和工商联界别集体提案《在深圳市设立“企业家日”的提案》的功劳。

近年来，市政协通过编制提案工作清单等多种方式，提高提案工作质量，推动一系列关乎深圳改革发展、民生福利的建议变为现实，也为全国提案工作提供了“深圳经验”。

17份规范性文件让提案工作“有法可依”

2018年9月10日，深圳市交通局、深圳市出租车协会及各大出租车公司负责人来到深圳市政协，送上一面印有“为民生心系企业，促发展尽职尽责”的锦旗和一封感谢信。

这不是一次简单的送锦旗活动。正是深圳市政协的一个重点提案、一次重点调研，推动了我市出租车企业增值税每车征收基数从10000元降至6000元，降幅达到40%，每年将为全行业直接减负3000万元，惠及全市5万多名出租车司机及其家庭。

提案工作是政协最直接、最有效的履职方式之一，是发扬社会主义民主的重要形式。多年来，深圳市政协始终把提案工作作为全局性、基础性工作抓实抓好。特别是党的十八大以来，深圳市政协不断改革创新，推动提案工作质量全方位提升。

改革创新需要制度支撑。本届深圳市政协共修订和制订了13份有关提案工作的规范性文件。加上原有的文件，深圳市提案工作共有17份规章制度，构成了培育引导、协商审查、多层次督办、评价倒逼以及服务保障5项工作机制。

如为了从源头上提高提案质量，深圳市政协在提案工作条例对提案的要求作了详细的规定，同时，也为提案线索征集、提案选题收集、重点提案的培育提供了可操作性的指引。

又如在市政协推动下，市委办公厅、市政府办公厅出台了《市委常委领衔督办民主党派重点集体提案办法》《市政府领导领衔督办人民团体和政协界别重点集体提案办法》，建立起多层次督办机制，即在书记、市长领衔督办提案的基础上，规范市委常委、副市长领衔督办重点提案的工作流程，同时，市政协主席班子成员与党政领导逐一配对，共同督办，确保重点提案落实到位。

此外，根据提案工作条例，市政协以评价倒逼提案及提案办理质量的提升。包括建立编制提案工作清单制度、确立提案办理成效与办理单位的工作绩效考评挂钩机制等。

建章立制让市政协提案工作改革创新有了制度支撑，也让提案办理成效大大提升。

以上述推动出租车行业减负的重点提案为例，经过2017年的培育，2018年，市政协将相关提案“打包”，形成了《关于深圳营造国际一流营商环境的建议》重点提案，最终确定为市委书记王伟中领衔督办。办理过程中，有关承办单位把建议梳理成64个政策点，截至当年年底，提案涉及的6个政策点得到落实，29个政策点被吸纳到相关行动方案。如关于出租车行业税收“减负”建议、简化企业开户程序、缩短开户时间的建议、政府窗口部门午间延时服务等多项建议落地见效，受到企业和群众的广泛欢迎，为深圳打造国际一流营商环境做出了积极的贡献。

编制提案工作清单助推提案工作提质增效

过去，提案工作有一个颇难解决的困扰——一方面有的委员提案质量不高，一方面办理单位重回复、轻办理，由此带来的委员“被满意”以及同一问题“年年答复年年提”等问题屡屡发生。

为了解决这一“顽疾”，2017年以来，市政协开始了编制提案工作清单的探索。

编制提案工作清单包括清单式建议和清单式办理，即提案人按规范模式，简明扼要逐条填写“建议清单”，同时，提案交办的同时，“建议清单”也一同交办，促使办理单位聚焦提案的建议办理提案。提案交办后，办理单位需按照“建议清单”逐条办理，务求所提建议条条有跟进，并逐条填报办理结果，做到所提建议事事有回音。

深圳市政协编制提案工作清单的做法，得到全国政协的肯定，并写入了全国政协办公厅印发的《关于提高提案质量的意见》，为全国政协提案工作提供了“深圳经验”。

记者了解到，编制提案工作清单，实现“一张清单”做到底，需要强大的“内核”做支撑。这一“内核”就是提案工作质量评价。

2019年，以丰富的“清单”数据为基础，深圳市政协制定了《提案工作质量指标体系和评价方法》。据介绍，提案工作质量指标体系有三个方面，一是“提案质量指标”，包括选题、调研与分析、意见建议、文字、办理方评价、公众评价和领导评价。二是“提案办理质量指标”，包括协商、办理、复文、公开、提案人评价、公众评价和领导评价。三是“提案综合质量指标”。这三个方面共设置13个评价指标和21个评价项目。

市政协提案委负责人表示，以提案工作质量评价为“内核”，通过编制提案工作清单，初步破解了提案工作质量不高、评价难等突出问题，推动提案工作实现评价考核从“定性”向“定量”转变，提案办理从“虚”向“实”转变。

“‘清单’提供的丰富数据，为评价、总结和改进提案工作提供了明细账。同时，‘清单’清晰地展示了提案的撰写水平和办理质量，对提、办双方都构成一定压力，促使双方把提案工作做实，有效减少‘认认真真走过场’‘被满意’现象。”

该负责人还指出，编制提案工作清单还有助于提办双方从“两张皮”向“一体发力”转变——“清单”将提案的建议与办理单位的完成事项整合在一张表格之中，提、办双方荣辱与共，有助于心往一处想、劲往一处使，形成一体推进、共同发力的良好格局。

提案工作从“虚”向“实”，提办双方劲往一处使，效果大不同。据统计，2018年深圳市政协平均每件提案完成事项3.14项，没有取得任何成果的提案只有5件，与上年相比，分别增长了93.8%和减少了91%。

扩大公众参与让提案工作更接地气更有影响力

今年春节前，停办3年的大型迎春花市在深圳会展中心重启。市政协委员陈镇文是重启花市的一个推手，而他的提案建议也入选了2018年度“十佳‘提得对、办得好’提案建议”。

“十佳‘提得对、办得好’提案建议”评选是市政协提案工作的又一新尝试，旨在更大范围地扩大公众参与。

开放、公众参与，是提案工作更接地气、更有实效的重要途径。根据有关要求，从2017年起，提案办理复文都要向公众公开。深圳则在此基础上创新思路，继续深化提案办理结果清单成果运用，在市政协网站公开提案和提案办理复文的基础上，推动提案、提案办理复文和提案办理结果清单在深圳政府在线网站公开，扩大提案公开渠道，接受公众监督。

“几百件提案和办理复文，即使公开了，对普通市民来说，也是很难逐一去了解，而‘清单’提供了简明的目录索引，搜索引擎提供了便捷的查询工具，大大方便公众了解和参与提案工作。”该负责人说，扩大公众参与之余，市政协还希望进一步拓宽群众监督渠道——提案及提案办理复文、办理清单全面向社会公开，就是将提案有关情况置于阳光下，接受社会监督，倒逼提案质量和办理质量的提升。“每件提案及提案复文都设置了点赞或反对的按钮，如果群众不认可，那么点赞率就低，委员就要思考如何提交更具有民意基础的提案，办理单位也要更加重视，办出让群众满意的效果。”

“十佳‘提得对、办得好’提案建议”评选活动，让市民票选出心中最佳，可以发动市民积极参与，进一步挖掘典型、树立榜样，充分发挥先进典型在促进提案工作质量提升的示范引领作用。

从去年的实践看，提案工作从相对封闭走向更加开放取得了明显的成效——公开的提案及复文点赞率达99.7%，而“十佳”评选活动则吸引了45.9万人次参加。

“今年， 我们将把网友的点赞率作为评价优秀提案和提案办理先进单位的参考，探索构建社会协同、公众参与的提案工作机制。”该负责人说。

编辑 刘彦