凤凰街道14天打赢凤凰牛场周边地块整备攻坚战

加快国土空间提质增效，实现高质量可持续发展。

坚决贯彻市委市政府的产业空间战略部署，光明区凤凰街道奋发有为，结合深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，勇于担当，锐意攻坚，全力推进光明区连片产业用地项目——凤凰牛场周边地块土地整备工作，连续作战，斩获实绩，已成功交出了打赢凤凰牛场周边地块整备这场标志性硬仗的靓丽答卷。

现场指挥部门口照片

——自10月8日正式启动签约以来，凤凰街道举全街道之力全情投入，截止10月22日，仅用短短14天就全面完成了779户861份协议的签约任务，创造了全新土地整备业绩和速度。

光明区连片产业用地项目——凤凰牛场周边地块整备项目实施后可新增约1平方公里符合规划的连片产业用地，在“加快国土空间提质增效、实现高质量可持续发展”的过程中，不但促进了土地资源节约集约利用，腾挪了产业发展空间，而且实现了产业升级、生态保护、民生改善等方面“多赢”。同时，项目有利于为粤港澳大湾区建设提供连片产业用地空间保障，加快打造世界一流科学城和深圳北部中心，加快凤凰城开发建设，改善居民居住环境，为全市建设中国特色社会主义先行示范区贡献力量。

引人关注的是，凤凰牛场周边地块整备项目，涉及凤凰社区凤凰、茶林两个自然村的整村搬迁，项目实施后，可与原红坳村一起实现占地面积为9.35平方公里的凤凰社区整体搬迁，成为光明乃至深圳首个实现社区整体搬迁的范例。

亮眼的成绩单，振奋人心，更激励士气。10月22日，光明区在凤凰牛场土地整备项目现场指挥部召开“不忘初心、牢记使命”主题教育推进会。

协商谈判第三小组与业主宣讲政策。

提高政治站位：推动国土空间提质增效实现新突破

加快国土空间提质增效是市委、市政府部署的打基础利长远的重点工作，也是深圳实现高质量可持续发展的关键一招。

7月18日，全市在光明区召开“加快国土空间提质增效、实现高质量可持续发展”十大专项行动工作会议暨土地整备攻坚现场会。会议强调，要坚定不移走国土空间集约高效利用之路，不断推动城市高质量可持续发展。要牢牢守住城市开发建设刚性约束，提高土地利用效率，保障民生发展需求，打造高品质的国土空间格局。要依法依规强力推进查违拆违、较大面积产业空间整备、已批未建土地清理处置等重点难点工作，为高质量发展打下坚实基础。

光明区委区政府高度重视项目整备工作，专门成立推进工作组，下设6个工作组和1个现场指挥部。充分发挥推进工作组、现场指挥部及各工作组层级机构职能，各司其职、各尽其责，建立运筹、管理、执行相协调的三级决策制度，压实责任，强化落实，全面推进项目整备开展。

凤凰街道党工委强烈而清醒地认识到，作为原“关外”地区，凤凰街道在土地利用率和土地产出价值上有很大的提质增效空间，在拓展空间保障发展这一发展机遇和任务面前，大有可为。

根据市委市政府的产业空间战略部署，凤凰街道在去年土地整备和查违全区双第一的基础上，以整备连片产业用地为抓手，自我加压、主动请缨，以自我革命精神攻坚克难，推动国土空间提质增效实现新突破，全力推进光明区连片产业用地项目——凤凰牛场周边地块整备项目签约。

自10月8日启动签约以来，凤凰牛场周边地块现场指挥部一鼓作气、连续攻坚，截止10月22日，用短短14天全面完成779户861份协议（其中个人及企业共需签738份协议、光明集团清退协议109份、坟墓搬迁协议14份）的签约任务，为项目顺利完成打下基础。

航拍凤凰村现状

强化责任担当：项目涉及两个自然村的整村搬迁

光明区连片产业用地项目——凤凰牛场周边地块涉及土地面积198.71万平方米，已入库87.19万平方米，需整备111.52万平方米。整备范围内现状房屋共计1051栋，总面积约30.48万平方米。

航拍茶林村现状

项目涉及凤凰、茶林两个自然村的整村搬迁，项目实施后，可与原红坳村一起实现占地面积9.35平方公里的凤凰社区整体搬迁，成为光明乃至深圳首个实现社区整体搬迁的范例，将大力改善辖区居民居住环境，摆脱“原关外地区”侨民社区的落后面貌，为全市建设中国特色社会主义先行示范区贡献力量。同时，项目实施会新增约1平方公里符合规划的连片产业用地，为粤港澳大湾区建设和加快打造世界一流科学城和深圳北部中心，加快凤凰城开发建设，提供连片产业用地空间保障，加快国土空间提质增效，实现高质量可持续发展。项目涉及两个自然村的整村搬迁，时间紧、任务重、难度大。

一是涉及体量大。涉及土地面积198.71万平方米，已入库87.19万平方米，需整备111.52万平方米。涉及建筑物1051栋、30.48万平方米，其中永久建筑约903栋、28.05万平方米，临时建筑148栋、2.44万平方米。永久建筑以私宅为主，共824栋、25.78万平方米，占全部建筑面积的91.93%，剩余的为少量办公、工业、其他配套用房等。

二是涉及业主类型多。涉及归侨、原农场居民（包括原光明办事处范围户籍）、外来户等利益群体，部分侨民遍布法国、美国和港澳台等地，极易引发各类矛盾纠纷。项目需签订862份协议，其中个人及企业共需签738份协议、光明集团清退协议109份、坟墓搬迁协议14份，涉及群体类型复杂、利益诉求多样，补偿谈判工作难度大。

三是房屋“外卖”问题严峻。“外卖”问题涉及72栋建筑118户，均不符合“一户”认定条件，房屋买卖均价约1.25万元/㎡，最高单价约1.95万元/㎡（0962之前），30户购买0962之后房屋单价8000元/㎡以上。购买价与补偿单价存在差距，难以满足该部分外来投资者的补偿诉求，该部分群体补偿期望过多、抱团现象突出，维稳压力较大。

四是历史遗留问题复杂。项目以私宅为主，房屋权属复杂，多为产权资料不齐、无产权资料、拆除重建或涉及相关历史遗留问题。且项目还涉及历次土地整备项目中涉及历史遗留问题共27户,涉及光明集团房地产权证194本，涉及光明集团作价入股房地产5处等多类历史遗留问题。

要直面错综合复杂的现实问题，但更要展望精彩可期的美好未来。光明区连片产业用地——凤凰牛场周边地块整备项目规划31万平方米为新型产业用地，24万平方米为居住用地，117万平方米为公共用地。尤其值得一提是，其中25万平方米虚位以待，专门为符合深圳高质量发展高地要求的可持续发展的产业预留。

协商谈判7组与签约业主合照。

深入为民服务：坚持以党建引领土地整备攻坚克难

10月22日，是凤凰牛场周边地块整备项目100%百分百完成签约任务的日子。当天，在凤凰牛场土地整备项目现场指挥部召开的光明区“不忘初心、牢记使命”主题教育推进会上，区委常委、组织部长绳万青指出：“特别是凤凰牛场较大面积产业空间土地整备临时党委，将主题教育与土整工作紧密结合，以充分的实践成果，印证了主题教育蕴含的巨大精神和实践力量。”

采访中笔者了解到，自项目启动以来，在光明区连片产业用地项目——凤凰牛场周边地块整备推进工作组的领导下，凤凰街道党工委坚持以党建为引领，以“功成不必在我，功成必定有我”的责任担当，坚持以党建引领土地整备攻坚克难、强力推进。

支部靠前、党员先行，迅速成立凤凰牛场周边地块土地整备指挥部临时党委，并下设6个党组织，将党组织建在土整前线，将“不忘初心、牢记使命”主题教育与土整攻坚紧密结合，通过开展主题党日、党员攻坚队、党员示范岗和公开承诺等活动，激发117名党员主动亮身份、亮职责、亮行动，建强一线战斗堡垒，带动社区群众、义工等力量，凝聚强大工作动力，为项目顺利推进提供坚强有力政治保障。

党工委书记亲自主抓、组织协调、跟进督办，带头啃最硬的骨头、接最烫手的山芋，与分管领导一起勇挑重担，分别担任涉及矛盾最多最复杂的第七、第六片区谈判组组长，示范率领街道全体班子成员分别担任十五个谈判小组组长沉入一线、攻坚克难。同时，党工委书记还担任政策法规组（信息异议及疑难个案处理组）组长和攻坚组组长，针对最难啃的“外卖”硬骨头，综合施策、穷尽办法，第一时间化解疑难个案，最大限度缩短签约周期。

值得注意的是，与以往光明区红坳村整村搬迁、科学城启动区、光明科学城中心区这些大体量土地项目工作模式不同的是，这些大体量的土地整备项目都是从全区各单位抽调精锐干部，与项目所在街道干部组成协同作战的“集团军”开展工作的，而凤凰牛场周边土地整备工作则是由凤凰街道举全街道之力在社会相关机构的配合下，独立完成的。

采访中笔者了解到，考虑到区直各部门和兄弟街道工作繁重，改变以往大量从外单位抽调干部模式，整合街道全体干部和精干力量，在兼顾本职工作的前提下，全力以赴、主动作为、挂图作战、比学赶超，通过每日通报、实时排名，建立当日问题当日解决机制，确保案不积卷、事不过夜，真正把土地整备攻坚战场打造成为磨炼干部、淬炼作风的“练兵场”、检验干部的“考场”。自8月8日启动项目前期工作以来，全体干部不舍昼夜、拼搏在前，主动在一线攻坚中锤炼主动担当、练就过硬本领。

“做基层工作，就是‘三实’——诚实、朴实、扎实。诚实，不以个人爱憎判断是非，政策红线和底线必须一视同仁；朴实，必须把书面语言转换为群众听得懂、搞得清的当地语言，没有融合，就不会有沟通，没有沟通，就不会有合力；扎实，必须放下身段，去掉自己人设的臭架子，把根和心扎在工作地域的土地里，懂这片土地的历史变迁，知这片土地的兴衰起落，爱这片土地的泥土气息。敬天爱人，不忘初心！”协商谈判工作人员刘宏博说。

为民服务，用心做好工作。在权属核查、谈判签约、腾空交房等各个环节，要求各协商谈判小组落实“五包”（包思想做通、包谈判签约、包腾空交房、包特殊问题解决、包零投诉）标准，当好“五员”（政策宣讲员、一线信息员、签约谈判员、矛盾调解员、群众服务员）角色，在不破政策刚性底线的前提下尽最大限度为群众争取最大利益，一揽子解决子女就学、家族纠纷、邻里矛盾、历史遗留问题等实际困难，先后帮助群众解决了离异问题近20宗、继承问题17户、家族矛盾10多户，子女入学问题140名，用真心、耐心、关心赢得群众信任与支持，当好群众的贴心人。通过拆迁，拆掉了一批威胁群众生命安全的老旧危房，拆出了老百姓的家庭和谐，拆出了各部门守望相助的同志情谊，拆出了更加融洽的干群关系。

群众理解支持：工作人员助力社区居民迈向美好生活

笔者实地采访中发现，光明区连片产业用地项目——凤凰牛场周边地块整备项目现场指挥部就设在凤凰街道长凤路101号凤凰综合市场之中。原“关外”地区的一个乡村市场，其基础条件可想而知。综合市场的二层小楼经过简单装修后，就成了现场指挥部临时办公场所，各组组长和十多名工作人员挤在不足10平方米的办公室里。简陋的装修和办公条件，却丝毫遮掩不住这里热火朝天的工作场面。高峰期近500人集中办公，日夜奋战，常常是凌晨仍灯火通明，再现了经济特区建立之初激情燃烧、干劲十足的景象。

凤凰村民腾空交房

笔者了解到，国庆期间，光明区领导多次率队到指挥部指导工作。在区领导的大力支持和鼓舞下，凤凰街道160名党员带头冲锋在前，500余名工作人员坚守岗位恪尽职守，守望相助，齐心协力，全力以赴完成凤凰牛场周边地块土地整备前期工作任务，促进项目顺利签约。

笔者同时注意到，各协商谈判组内，墙上张贴着任务分工表和工作进度表，工作人员或指导业主签测绘告知单，或研究工作。在“项目协商谈判组”拥有247人的微信群里，每天下午5点准时汇报进度，孰先孰后，一目了然。

指挥部楼内的墙面上，“鼎力共筑中国梦、携手共建新凤凰”“搬旧村筑新城、携手共创凤凰新生”“凝心聚力促搬迁、凤凰展翅换新巢”“签约动迁早一天、幸福生活早实现”“把握改造机遇、共筑温馨家园”等醒目的标语，振奋人心。

凤凰街道党工委书记、项目现场指挥部指挥长吴志柳多次主持召开协商谈判组工作会议。他反复强调三点要求：一是提高政治站位。明确项目推进的重要性与紧迫性，主动为民所谋，为光明区打造深圳北部中心贡献凤凰力量，为市国有土地提质增效提供凤凰空间，实现凤凰社区居民对美好生活的向往。二是端正工作态度。将项目整备作为“考场”，锤炼干部主动担当、攻坚克难，坚决打赢项目攻坚战。三是联合发力推进。找准协商谈判方式方法，法务机构提供相关指导意见，加快测绘告知书送达。督导服务机构做好统筹协调，确保业务指导、信息核查全面客观。

协商谈判组到业主家中宣讲政策

光明区连片产业用地项目——凤凰牛场周边地块整备项目全体工作人员共同努力，赢得居民的理解和支持。10月8日项目签约首日即实现开门红，至当晚21时，已签订463份，签约率62.9%。首日即签约的凤凰社区居民朱阿姨的话道出了居民们的共同心声：“我是土生土长的本地人，能够理解政府的好心好意，也期盼今后可以过上更好的生活，祝愿凤凰发展得越来越好。”

面对凤凰牛场周边地块不俗的土地整备业绩，凤凰街道党工委总结认为，项目得以顺利推进，首先得益于区委区政府的正确领导和各区直部门兄弟单位大力支持，得益于凤凰社区和凤凰茶林全体群体大力配合，得益于街道上下同心协力，“我们靠的就是一股必胜信念、一种奋斗精神、一支铁的队伍、一套好的机制。”

“后续，我们会以更高标准、更严要求、更实作风推动完成腾空交房、房产注销、清拆清场、土地移交等一系列工作，确保项目完美收尾，致力在国土空间提质增效方面贡献凤凰力量，全力打造高质量可持续发展的‘光明样板’”。

编辑 曹亮