2012年12月7日,习近平总书记在党的十八大后离京视察第一站就来到了深圳前海，要求前海“依托香港、服务内地、面向世界”，“落实好国家给予的‘比特区还要特’的先行先试政策”，“精耕细作、精雕细琢，一张白纸画出最美最好的图画”，“一年一个样”，打造“最浓缩最精华的核心引擎”。

2018年10月24日，习近平总书记再次视察前海，充分肯定“前海的模式是可行的”。

2018年12月31日，习近平总书记在2019年新年贺词中，再次肯定“深圳前海生机勃勃”。

前海牢记习近平总书记的重托，深刻领会党中央支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的战略意图及重大意义，在习近平新时代中国特色社会主义思想引领下，勇当先行示范区建设“尖兵中的尖兵”。在不久前召开的前海合作区党工委扩大会议上，前海提出将以走在最前列的标准率先落实市委全会工作部署，以新的更大作为不断拓展“前海模式”，奋力将前海打造成为中国特色社会主义先行示范区核心引擎区域。

前海将牢牢抓住制度创新这个牛鼻子，不断拓宽全球化视野，以制度创新对接高水平国际经贸规则、促进全面开放，以全面开放倒逼全面深化改革，又以深化改革促进更深层次的创新，推动前海高质量开发开放进入良性发展轨道。

目前，前海形成了覆盖投资便利化、贸易便利化、金融开放创新、事中事后监管、法治建设、人才管理改革、体制机制创新、党建创新等八大板块制度创新的“前海模式”，累计推出469项制度创新成果，平均三天诞生一项制度创新成果。其中，全国首创或领先166项，全国复制推广50项，全省复制推广69项,全市复制推广122项，在山西省等地复制推广160多项。中山大学自贸区研究院《中国自贸试验区制度创新指数成果报告》显示，前海蛇口自贸片区制度创新指数在全国自贸片区中连续两年排名第一。

前海国际化城市新中心初具规模。

前海已成为我国发展最快、质量最高、效益最好的区域之一。2019年上半年，前海蛇口自贸片区注册企业实现增加值增长19.3%；实现税收收入同比增长23.7%；完成全社会固定资产投资增长23.2%；实际利用外资25.33亿美元，增长12.1%。前海作为深圳市乃至粤港澳大湾区的核心引擎作用初步显现，并朝着打造中国特色社会主义先行示范区核心引擎方向努力。

▶突出顶层设计与政策创新，构建引领高质量发展的先行先试政策体系

9月19日，企业登记“秒批”率先在前海试点，首批推出内资自然人有限责任公司设立“秒批”（无人干预自动审批），将企业设立审批时限由一天大幅压缩至几十秒内，实现企业开办效率和质量“双提升”。

在中央、广东省、深圳市的支持下，前海把制度创新作为推动工作的重要抓手，在金融、现代物流、信息服务、税收优惠等方面推出一系列支持政策，构建引领高质量发展的先行先试政策体系。

创新实施双“15%”税率。符合条件的境外高端人才和紧缺人才可享15%个税优惠（超过15%部分由深圳市给予财政补贴，补贴部分免征个人所得税），对符合条件的企业减按15%的税率征收企业所得税。目前，前海共认定境外高端人才和紧缺人才453人次，发放个税补贴合计超过1.73亿元；2015年至2017年纳税年度，减轻企业税负超过28.84亿元。

大胆探索法治创新实践。前海是目前国家唯一批复的社会主义法治建设示范区。9年来，前海在司法体制综合配套改革、公共法律服务等方面提出一系列在全国具有引领意义的改革举措，形成了90多项法治创新成果。最高人民法院第一巡回法庭、第一国际商事法庭、境外法律查明“一中心两基地”（中国港澳台和外国法律查明研究中心、最高人民法院港澳台和外国法律查明研究基地和最高人民法院港澳台和外国法律查明基地）、中国（深圳）知识产权保护中心、深圳金融法庭、深圳知识产权法庭等一大批机构落户前海。33家律师事务所及分所，全国11家粤港澳联营律师事务所中7家落户前海。首创“港籍陪审”和“港籍调解”制度，充分发挥港籍陪审员的专业优势和文化背景化解纠纷，有效提升了国际区际司法公信力。前海法院共受理涉外涉港澳台商事案件6899件，首创部分适用香港法律审判涉港涉外商事案件。目前，前海已经构建起集仲裁、调解、律师、公证、司法鉴定、知识产权保护、法律查明为一体的全链条法律服务保障体系。

构建前海金融开放创新政策体系。2019年7月，《深入推进中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区外汇管理改革试点实施细则》正式印发实施，资本项目外汇资金使用、股权投资、跨境融资等多个方面先行先试政策落地前海蛇口自贸片区，进一步促进投融资便利化，为我国金融业对外开放探索新路径。成立以来，前海在全国率先实现跨境人民币贷款、跨境双向发债、跨境双向资金池、跨境双向股权投资和跨境资产转让。启动国内首笔跨境人民币贷款，成为人民币国际化标志性事件。率先开展资本项目收入支付审核便利化试点，成为我国资本项目扩大开放的里程碑。全国首家民营互联网银行微众银行、首家社会资本主导的再保险公司、全国首批相互制保险公司等在前海落户。金融业已成为前海第一大产业。截至今年7月，前海蛇口自贸片区持牌金融企业245家，新金融和类金融机构5万多家。前海创新金融为实体经济提供了新动能、为经济结构优化注入了新动力。

创新人才管理体制。出台《前海人才发展引导专项资金实施细则》，创新人才认定和评价标准，不区分境内境外，不与职务、学历、年龄、户籍等挂钩，以市场化的标准评价人才，凸显人才集聚效应。积极推动10多个行业香港专业人士在前海直接执业，137家香港工程企业纳入前海专业机构名册。在全国率先实现港澳居民免办就业证和缴纳住房公积金，颁发广东省首张技术人才积分“绿卡”，实现境外人才办工作签证一次5年。

▶牢牢把握“依托香港、服务内地、面向世界”定位，做好深化深港合作大文章

前海充分发挥两个市场、两种机制的优势，推动与香港规则对接。

快速开发建设中的前海呈现勃勃生机。

创新对香港服务业开放模式。组织实施利港惠港的“万千百十”工程，“万”，即到2020年，在前海注册开办的港资企业达1万家；“千”，即孵化出1000家港资企业；“百”，即孵化和培育港资创新型企业100家；“十”，即建立面向香港优势和特色产业的集聚基地10个。推动实施前海深港合作专项行动计划，明确前海1/3空间面向港企出让，累计面向港企出让土地18宗，面积37.26公顷，占经营性土地出让的45.9%。建设深港创新城，布局前海深港创新中心、深港基金小镇等一批空间载体。积极探索金融业对港澳地区开放，恒生前海基金公司、港交所前海联合交易中心、汇丰前海证券等一大批标志性重点项目在前海开业。其中，汇丰前海证券成为我国进一步扩大金融业开放的亮丽名片。

创新支持香港青年政策。出台《关于支持港澳青年在前海发展的若干措施》，每年提供2亿元资金支持港澳青年在前海创业发展。成立前海深港青年梦工场，打造全链条的创新创业生态圈，累计孵化创业团队388家，其中港澳台及国际团队190家（香港团队173家、国际团队13家、台湾团队4家），超半数创业项目成功拿到融资，累计融资总额超过15亿元。

创新推出深港投资便利化举措。在全国率先启动商事登记制度改革，率先实现外商投资“网上一口受理”。率先打造跨境缴税多元化平台，实现“一次不用跑”“最多跑一次”便民举措。推出“深港通注册易”商事服务项目，香港投资者可在当地银行办理前海商事登记。截至2019年8月底，前海累计注册港资企业11731家，注册资本12393.08亿元。

创新构建对接香港的贸易监管制度。推进深港跨境通关合作，采用陆路跨境快速通关和先入区后报关模式，率先推动监管模式对接，开展国际海关AEO（经认证的经营者）互认机制，培育了前海华讯方舟、东方嘉盛等AEO企业。在全国率先建设国际海运中转分拨集拼中心，率先建设离港空运服务中心。

联动香港打造“一带一路”重要功能支点。与印度尼西亚、白俄罗斯、阿联酋、印度等多个沿线国家签订合作协议，建成的中白工业园已成为境外中资工业园的标杆和示范。截至今年8月，前海企业累计向“一带一路”沿线17个国家设立企业（机构）49家，中方协议投资额12.34亿美元。启动“一带一路”法治地图项目，开展“一带一路”国家和地区税法配套研究。建立粤港澳商事调解仲裁联盟，构建“一带一路”国际仲裁多边合作机制。加强粤港澳商事调解机制的合作，为前海及内地其他企业积极参与“一带一路”建设提供有力支撑。

▶推进粤港澳大湾区建设，打造国际化城市新中心

前海按照“国际化城市新中心”定位，创新规划、建设、管理模式。

强化规划引领作用。编制完善“综合规划+单元规划+专项规划”的规划体系。以创造优良人居环境作为中心目标，留出45％的土地建设绿色公共空间。根据前海合作区的功能定位，由北向南布局国际金融城、深港创新城、现代自贸城三大区域，实现了空间集约、规模适度、产城融合。

推进新城建设。前海“四先四后”规划建设理念和开发时序，实行地上地下立体开发。推进工程建设领域深港合作，在前海建设的香港工程应用香港模式进行高标准管理。开展城市级BIM（建筑信息模型）技术应用，进行全生命周期、全过程数字管理。突出生态优先、绿色低碳理念，新建项目100%为绿色建筑，建成目前全球最大模块化办公建筑，建设全球最大区域集中供冷群，每年可节约1.3亿度电。启动国家博物馆深圳馆、“三馆一院”、城市新中心地标等一批重大公建配套设施规划建设。

提高城市管理的精细化科学化水平。高水平建设“数字前海”“智慧前海”，加快推动前海数字政府建设，打造全空间可视化数字城市。探索建设“国家新型互联网交换中心”，进一步优化提升前海互联网服务。建成全国首个5G网络全覆盖的自贸试验区。借鉴香港经验提升城市建设和营运管理水平，持续实施环境和绿化“双提升”工程，建设国际一流森林城市。

▶以风险防控为底线，筑牢高质量发展坚固防线

前海通过提前扎牢篱笆、织密网络、完善制度、优化机制，牢牢守住了风险防范化解的底线，为经济持续健康发展和社会大局安全稳定提供了有力保障。

完善丰富金融风险防范化解手段。前海开展了从体制机制到监管手段的全方位探索，推出了9项金融风险防控创新成果。其中，最具代表性的是，率先构建了“3+2”金融风险科技防控体系，形成了立体式、多维度的前海金融风险科技防控体系。前海与中央网信办国家互联网应急处理中心合作打造的前海鹰眼系统，依托国家互联网金融风险分析技术和国家大数据打造，成为前海金融风险防控的“千里眼”“顺风耳”，实现了风险机构的早预警、早防控。

加密防控安全生产风险举措。目前，前海在建项目具有基坑深、体量大、密度高、主体多、周期长等特点，安全生产的风险形势严峻。前海把安全生产摆在突出位置来抓，创新推出了第一安全主任制度、开展第三方巡查、BIM技术、打造安全体验区等四大举措，有效化解了安全生产的巨大风险。第三方巡查模式作为前海自贸片区创新成果，在广东省全面推广。

打造廉洁示范区。前海借鉴香港廉政公署体制，设立前海廉政监督局，在全国率先探索建立集纪检、监察、检察、公安和审计于一体的廉政监督新体制，为国家的监察体制改革做了有益探索。推进市政工程廉洁“双合同”制，在签订重大项目工程合同的同时，与合作单位的纪检部门签订《工程项目廉洁协议书》，在日常工作中采取工作座谈、警示约谈、共建活动等方式，建立常态化的廉洁管理机制。出台《前海管理局防止利益冲突规定》，在纪律红线之上设了一条警戒线，对营利活动、兼职取酬等11个方面的利益冲突行为进行了严格限制，前海公职人员近700人签署了《防止利益冲突承诺书》，此经验在深圳全面推广。

▶创新引领高质量发展的体制机制，为前海开发建设提供有力支撑

前海作为新时代国家改革开放战略平台，积极创新体制机制，为开发建设提供了有力支撑。

推进开放、高效的决策咨询机制。建立前海咨询委员会，成员由政商各界的知名人士组成，其中内地与香港人士各占50%，广泛吸纳各方智慧。

构建法定机构主导区域开发建设的执行机制。借鉴中国香港、新加坡等法定机构运作经验，按法定机构模式组建了前海管理局。出台相关条例和办法，明确前海管理局依法履行前海合作区内的行政管理、产业发展和公共服务职能。

建立高效灵活的服务管理机制。设立前海e站通服务中心，集中受理承担的126项省市级管理权限，提供“一站式、一门式、一网式、一颗印章对外”的政务服务。按照市场化原则，将土地一级开发、基础设施建设等具体职责，通过委托下属全资公司或向第三方机构购买服务等方式予以实现。

▶探索开放条件下党的建设新路子，为高质量发展提供坚强政治保证、组织保证

9月24日至25日，全国党建研究会2019年重点课题“自由贸易试验区党的建设研究”专题调研座谈会在深圳召开。与会专家、领导肯定了前海在推进自由贸易试验区党建工作中，走在了前列，取得了宝贵的经验。

2018年3月22日，深圳市委批准前海管理局党组改设为前海合作区党工委。目前，前海党员达到785名，纳入前海合作区党工委管理的基层党组织72个。

前海始终坚持开发开放与党的建设两手抓、两手都要硬，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，为前海开发开放提供了坚强的组织保证，也为开放型经济新体制下党建工作探索了有效路径。

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。根据中央、省委和市委的部署安排，“不忘初心、牢记使命”主题教育全面启动以来，前海合作区党工委坚持突出学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想一条主线，坚持对标对表中央要求和加强实践创新“两手抓”，坚持发挥党的领导核心作用、党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用等三个作用，坚持统筹推进学习教育、调查研究、检视问题、整改落实等四项重点措施，确保实现五个具体目标，创新构建“六个六”工作体系，以“六个办法”加强学习，“六个定位”查摆问题，“六个方面”对照检视，“六个渠道”征求意见，“六题方法”立行立改，“六个活动”形成特色，高质量高标准推进主题教育工作。

构建“1+6+9”前海党建工程体系。前海以不断深化“拓展融合型”党建模式为“一个中心”；构建全领域政治引领、全业态组织覆盖、全流程工作运行、全要素队伍建设、全周期风险防控和全方位保障支撑等“六大体系”；开展组织力提升、“初心使命”传承、“海岸线”强基、“金色先锋”引领、人才服务“筑巢”、“时代声音”传播、“民间使团”培育、“红网客厅”建设和“亲清暖风”廉政九大专项行动。出台建设“有队伍、有制度、有活动、有阵地、有作用、有保障”的“六有”党支部18条措施，推出了把支部建在项目上等一批鲜活的基层党建创新案例，促进基层党支部全面进步、全面过硬。

编辑 周梦璇