关于深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案的审查结果报告

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关于深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案的审查结果报告

(2021年5月18日深圳市第七届人民代表大会第一次会议主席团第四次会议通过)

深圳市第七届人民代表大会第一次会议计划预算审查委员会主任委员 鲁毅

深圳市第六届人民代表大会第一次会议计划预算审查委员会主任委员 高振怀

主席团:

深圳市第七届人民代表大会第一次会议审查了市人民政府提出的《深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》(以下简称《纲要草案》)。代表大会前,市人大常委会开展了“十四五”规划编制情况专题调研,组织并动员广大代表为规划编制建言献策,广泛听取社会各界的意见建议;听取审议了市人民政府提交的《关于深圳市“十四五”规划纲要编制情况的专项工作报告》,并将专题调研报告和审议意见转市政府。市六届人大计划预算委员会对《纲要草案》进行了初步审查。大会期间,计划预算审查委员会召开全体会议,根据各代表团的审查意见对《纲要草案》作了进一步审查。现将审查结果报告如下。

一、“十三五”规划目标任务胜利完成

“十三五”时期是我市发展极不平凡的五年,特别是过去一年,面对新冠肺炎疫情严重冲击,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,市人民政府认真贯彻落实党中央决策部署及省委工作部署、市委工作安排,坚持稳中求进工作总基调,抢抓粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设重大机遇,扎实落实省委“1+1+9”工作部署和市委“1+10+10”工作安排,有效应对了一系列重大风险挑战,高质量全面建成小康社会,顺利完成了“十三五”规划确定的主要目标任务,发展质量跃上更高台阶,改革开放实现重大突破,城市功能品质大幅提升,民生社会事业显著进步,生态环境得到明显改善,疫情防控取得重大战略成果,为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

同时,我市的经济社会发展仍面临一些问题和困难,主要是:经济高质量发展面临较大压力,基础研究、原始创新和关键核心技术“卡脖子”问题仍比较突出;城市治理承压明显,发展空间不足,资源要素约束更紧;教育、医疗、住房保障等民生供给存在短板弱项;统筹发展与安全任务艰巨。对这些问题和困难,必须引起高度重视,采取有效措施加以解决。

二、《纲要草案》总体可行

计划预算审查委员会认为,市人民政府提出的《纲要草案》全面体现了《中共深圳市委关于制定深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》精神,提出了未来五年经济社会发展的指导思想、主要目标、重点任务、重大举措和二〇三五年远景目标,符合经济社会发展实际,具有很强的战略性、前瞻性、指导性,是我市未来五年乃至更长一段时期经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。建议市第七届人民代表大会第一次会议批准市人民政府提出的《深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》。

三、做好“十四五”时期经济社会发展工作的建议

“十四五”时期,是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,是深圳实现建设中国特色社会主义先行示范区第一阶段发展目标的五年,做好“十四五”时期经济社会发展工作意义重大、影响深远。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记对广东、深圳工作系列重要讲话和重要指示批示精神,按照市第七次党代会确定的目标任务,聚焦推进粤港澳大湾区、深圳先行示范区“双区”建设,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,实现高质量发展,确保完成“十四五”规划确定的各项目标任务。为此,计划预算审查委员会提出以下建议:

(一)坚持创新驱动发展战略,建成现代化国际化创新城市。推进综合性国家科学中心建设,构建重大战略创新平台体系。深化科技供给侧结构性改革,创新科技投入方式,健全科技成果产业化机制。推动科技与金融深度融合,探索新机制、构建新体系,使“科技+金融”成为创新驱动发展的新引擎。探索关键核心技术攻关新型举国体制深圳路径,发挥企业主体作用,提升自主创新能力。建设国际人才高地,汇聚全球一流科技创新人才。

(二)打造高质量发展高地,为全国全省构建新发展格局提供强有力支撑。发挥深圳处于内外循环交汇的重要位置的优势,着力增强服务国内大循环、联通国内国际双循环功能。服务国家培育完整内需体系,加快国际消费中心城市建设。增强配置全球高端要素资源的能力,积极参与国际竞争合作,促进投资贸易自由化便利化。推进产业高质量发展,推动产业基础高级化和产业链现代化,构建现代产业体系。加快形成现代流通体系,建设区域化全球化流通体系的集成基地和创新高地。

(三)增强核心引擎功能,深入推进粤港澳大湾区建设。推进规则机制一体化衔接、基础设施一体化联通、民生领域一体化融通,提升深港澳市场一体化水平。全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放,加快河套深港科技创新合作区建设,着力打造重大合作发展平台。深度融入“一核一带一区”区域发展战略,积极推进深圳都市圈规划建设。深入实施“东进、西协、南联、北拓、中优”发展战略,推动各区优势互补、错位发展,实现更平衡更充分的区域协调发展。

(四)以综合改革试点为牵引,全面深化改革扩大开放。全面实施综合改革试点,构建系统高效的综合改革试点推进机制,加强改革系统集成,推动改革措施落地见效,确保各项任务取得明显成效。深化重要领域和关键环节改革,在完善要素市场化配置体制机制、市场化法治化国际化营商环境、民生服务供给体制等重点领域推出有引领性、突破性的改革政策。全面拓展对外开放广度和深度,形成更高水平开放型经济新体制。

(五)探索超大型城市治理路径,推动治理体系和治理能力现代化。增强忧患意识,统筹发展和安全,着力防范化解重点领域风险。提升城市安全韧性水平,加强城市风险防御能力。强化社会治安,维护社会秩序,建设更高水平的平安深圳。严格落实各项疫情防控举措,统筹推进疫情防控和经济社会发展,毫不放松抓好常态化疫情防控。提高城市管理科学化、精细化、智能化水平,加快智慧城市和数字政府建设,打造国际新型智慧城市标杆和“数字中国”城市典范。

(六)加快建设法治城市示范,营造彰显公平正义的法治环境。健全依法行政工作机制,提升依法行政能力,完善执法程序,严格规范公正文明执法。全面推进政务信息公开,加强行政权力监督,打造一流法治政府。深化司法体制综合配套改革,加强司法规范化建设,健全司法监督机制,全面提升司法公信力。加快建设模范法治社会,实施普法计划,加大全面普法力度,构建覆盖全业务、全时空的法律服务体系。

(七)推动绿色低碳发展,打造可持续发展先锋。以碳达峰、碳中和引领绿色发展,建立绿色低碳循环发展的经济体系,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。大力培育节能环保、清洁能源等绿色产业,加快推动市场导向的绿色技术创新,积极发展绿色金融。健全现代环境治理体系,实行最严格的生态环境保护制度,强化区域生态环境联防联治,提高生态系统自我修复能力,促进自然生态系统质量整体稳定,巩固提升生态环境品质。

(八)践行以人民为中心的发展思想,打造共建共治共享共同富裕的民生幸福标杆。聚焦幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶目标,加大政府投入力度,全方位构建优质均衡的公共服务体系,稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖,着力增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。构建社会公共服务多主体参与、多渠道融资、多模式建设、多元化供给新机制,支持引导社会力量兴办民生事业。推动人口与产业、城市发展相协调,促进人口中长期均衡发展。

以上报告,请予审议。

编辑 许舜钿 审读 吴剑林 审核 党毅浩 范锦桦

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