谁执法谁普法 | 普法履职报告评议系列之“市民政局篇”

提到民政局，各位市民朋友想到的第一件事会是什么呢？相信不少市民朋友对民政局所保留的印象还在婚姻登记管理上。

但除此以外，民政局还负责着城市的社会救助、殡葬服务养老服务、退伍军休安置和救灾救济工作。它承担了深圳市的基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责。处理民间社会事务这一工作，所能接触到的市民群众的基数之大，可想而知，这也促使民政局这一行政部门变成了向市民进行法治教育的一大“平台”。那么要如何将民政工作和普法工作进行有机的结合呢？深圳市民政局在落实“谁执法谁普法”责任制工作中，给出了答案。

加强部署，持续完善普法责任制机制建设

印发《深圳市民政系统开展法治宣传教育第七个五年规划（2016-2020年）》。市民政局在工作部署中，明确了“七五”普法工作期间各项重点工作任务、具体目标、工作进度、责任部门。结合“七五”法治宣传教育重点工作，每年制定全市民政系统普法工作计划，紧紧围绕深圳市民政事业发展“十三五”规划的目标任务，持续开展民政方面的法治宣传教育。同时，坚持法治宣传教育与民政工作实际相结合，着力提升民政部门依法行政能力和水平，切实提高民政干部职工的法治理念和法律素质，强化民政管理服务对象遵守法律、依法办事的意识。印发《深圳市民政局关于全面落实普法责任制的实施方案》。结合深圳民政工作实际，严格贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制。进一步完善并印发《普法责任清单》。明确普法职责，划定重点宣传法律法规和普法对象，创新普法工作方式，要求部门内各处室单位把普法宣传教育工作融入到日常业务工作开展过程中。

加强领导干部法治宣传教育，提高领导干部依法行政能力

建立并完善党组中心组学法和领导干部集体学法制度，引导党员领导干部增强党章党规党纪意识。印发《深圳市民政局党组中心组学法制度》等制度。对市民政局局党组、党员领导干部从学法机制、学法内容、学法用法效果等方面进行了明确的规定，持续推动领导领导干部加强宪法、法律法规知识学习，引导党员领导干部增强党章党规党纪意识。主题教育期间，局党组集中学习17次；直属单位党委、各党支部共学习145次。通过领导带头领学，班子集中学，党员干部全员学，推动了理论学习往深里走，往心里走，往实里走。

加强宪法及中国特色社会主义法律体系及相关法律的学习。突出宪法学习等主题开展普法宣传，加强宪法学习。一是根据《中共深圳市委办公厅关于在全市开展宪法“大学习、大宣传、重实施”活动的实施方案》（深办字〔2018〕33号），市民政局制定了《深圳市民政局开展宪法宣传教育和贯彻落实活动工作方案》。把开展宪法宣传教育作为一项重要的政治任务，明确局党委主要负责人为切实履行推进法治建设的第一责任人。并由市民政局局长亲自部署宪法学习贯彻的各项工作，要求把学习贯彻新宪法与学习宣传党的十九大精神紧密结合，学习贯彻新宪法与法治民政建设结合，全面提升民政工作依法行政水平。二是根据省普法办、市普法办关于组织年度学法考试的要求，积极组织我局机关处级及处级以下公务员开展2018年度、2019年度宪法法律知识考学活动。2018年度共65人参加，积极组织局机关全体在编人员（共65人）开展法律知识考学活动，其中，宪法专题参考人员均取得合格成绩。

开展形式多样的常态化法治专题培训与讲座。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育、社会政策研究沙龙等活动，2019年6月到8月，组织局机关全体人员、直属单位班子成员、各区民政局有关人员以及相关社会组织、社会人士集中分别开展了2期“不忘初心、牢记使命”主题教育民政讲堂、2期以“养老服务”等社会政策研究沙龙。

高度重视安全生产宣教培训工作，持续增强全体安全生产意识，结合全市安全生产月活动要求，组织开展了安全生产培训与演练。计划于第三、第四季度进一步开展宪法专题等学宪法法律专题培训。

加强党章和党内法规学习。集中开展党员领导干部党章和党内法规学习。一是举办党章党规党纪教育培训班，2018年11月，我局组织及局机关全体工作人员、直属单位中层以上干部观看警示教育片，局党委书记廖远飞同志给大家讲廉政党课。二是通过“学习强国”APP，局机关党员微信群、支部书记群及时开展党员领导干部党章和党内法规学习，做到时时学、及时学、全面学。

持续加强民政行政执法工作人员岗位培训。根据国家、广东省、深圳市“每年组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训”的要求，持续提升民政行政执法人员的执法水平。市民政局组织全局取得执法证的行政执法人员共30名（包括委托执法人员1名），通过法制教育网参加了网上培训和考试，截至2019年9月1日，全部通过考试。执法人员覆盖率和考试通过率均达到100%。

开展市区两级民政行政执法培训。为进一步提高民政系统依法行政能力，规范民政行政执法行为，提升民政行政执法水平，市民政局于2019年6月份，组织市区两级民政行政执法人员40余人，开展了行政执法培训交流，不仅对民政领域多发的社会组织执法典型案例进行了解析，同时对市、区两级在行政执法过程中遇到的疑点难点问题做了探讨了交流。

此次培训贴合实际，直指实操过程中的各个方面，切实提高了民政系统行政执法人员的执法水平，为民政行政执法工作顺利开展做了一次很好的实操演练。

加强民政工作对象法治宣传教育，开展各类社会普法活动

深入开展慈善领域法制宣传进一步加强《慈善法》宣传。将《慈善法》列入普法宣传重点，纳入年度普法宣讲和考试内容。印制15000本《慈善法》文本，并借助漫画、图文等形式编印《慈善法宣传手册》，让市民更加生动地了解和熟悉《慈善法》要点，让公益慈善日益深入人心，为我市慈善事业的发展提供持续动力。并在《慈善法》实施三周年，通过深圳民政微信公众号推送“广东民政”推出的《慈善法》系列解读之慈善募捐。

广泛开展《慈善法》宣传进机关、街道、社区、公园、学校等主题活动。结合中华慈善日、社工宣传周、广东扶贫济困日、税收宣传月、深圳慈善日、深圳慈善月等时间点，广泛开展《慈善法》宣传活动。持续做好《慈善法》的宣传和贯彻工作。利用历届中国公益慈善项目交流展示会的平台，专设慈善法宣传展板，图文并茂的形式展示了慈善法的基本要点，并在全社会营造崇德向善的良好慈善氛围。

出台规范性文件，利用重大祭扫节日开展殡葬法规宣传为进一步深化深圳市殡葬改革，推行节地生态葬，节约土地资源，保护生态环境，促进社会文明进步，2018年10月1日，深圳市出台《深圳市节地生态安葬奖励办法》，设定了节地生态安葬的奖励标准，鼓励市民采用海葬等绿色安葬方式。充分利用清明、重阳两节等重点工作契机，通过电子媒体宣传海葬树葬，向祭祀群众派送万束鲜花，引导群众鲜花祭祖、无烟祭祀。

开展社会救助领域普法宣传积极推动我市社会救助制度从“补缺型”向“发展型”转变。聚焦“老少”、“弱困”重点服务对象，借助出台《深圳市特困人员供养实施办法》、《深圳市民政局关于印发特困人员照料护理供养金标准的通知》的契机，通过民政局官方网站、深圳晚报等媒体、渠道开展了特困人员供养以及特困人员照料护理等规范性文件的政策解读及媒体报道。开展社会救助领域专项培训。对国家、地方城乡低保、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助等社会救助工作相关政策法规文件进行宣讲。组织全市流浪乞讨人员救助管理工作培训班。

市民政局、市公安局等市属单位、11个区（新区）民政部门和市区各救助管理站等单位的60余名工作人员参加了培训，培训对中办国办、省委省政府关于加强和改进流浪乞讨人员救助管理工作有关政策文件进行了宣贯解读。

进一步加强社会工作领域普法宣传。2019年，市民政局组织和指导全市广大社工机构在街道、社区、医院、学校、工厂等区域，广泛开展新宪法、《慈善法》及其他法律法规的宣传学习。

号召全体社工在禁毒、反家暴、未成人犯罪、交通安全、食药安全等方面加强法律法规宣传。完善组织领导。一是2018年以来，市民政局会同市社工协会、社工学院，成立了法制宣传领导小组。二是委托市社协组织社工机构召开了法制宣传活动专项会议，对普法宣传活动进行任务分解，提出具体措施，作出明确规定和要求，有步骤、有条理地把年度普法工作落到实处。充分利用各种宣传平台、各种主题日活动在广大社工之间和社区居民之间形成全方位的宣传格局，营造浓厚的宣传氛围，广泛开展具有特色的普法宣传活动。

截至3月底，全市共组织开展800余场活动，吸引了众多市民的积极参与和互动，宣传覆盖人员达10万人次，帮助社区居民、企业员工，外来城市建设者了解劳动法律，掌握劳动法规，维护劳动权益。一些社工机构组织社工开展了有特色的禁毒宣传、扫黑防暴法治讲座等专题普法宣传活动。结合实际，有序开展各领域普法工作。征订发放普法教材，为机构社工学法提供必备的材料。结合实际开展法治宣传，不断拓宽普法宣传覆盖面。

加强社会组织普法宣传组织召开《深圳市民政局异地商会登记管理办法》立法调研座谈会。分别邀请异地商会原籍地驻深办事处代表和异地商会代表参会，围绕异地商会的职能定位、作用、会员管理、党建工作、监管惩戒细则以及主管部门职权的合法合理性等主题，结合典型事例，开展座谈，利用规范性文件起草制定过程开展普法。

开展养老服务和儿童工作普法宣传深入开展养老服务法律法规政策的宣传。《广东省养老服务条例》于2019年1月1日起施行，根据广东省民政厅的统一部署，配合开展《广东省养老服务条例》的普法宣传。在《深圳经济特区养老服务条例》草拟过程中，通过公开征求公众意见等方式，让民众参与到养老服务法规政策制定过程中来。出台《深圳市社会福利机构成年孤儿安置办法》。开展多方位多渠道多形式的《办法》内容及其政策解读宣传活动。

开展行政区划与社区治理工作普法宣传同步宣传行政区划相关法律法规。市民政局通过官网转载民政部对《行政区划管理条例》、《行政区域界线界桩管理办法》等新出台的行政区划相关法律法规内容以及图文解读的转载。

创新普法形式，落实普法实效

普法工作与各项业务工作相结合，推动全过程普法，注重普法实效充分利用立法过程开展普法。对社会关注度高、涉及公众切身利益的重大立法项目，广泛听取社会意见，及时通报意见采纳情况，增强公众对立法目的、制度设计的理解和认同。法规制度出台后加强普法。以通俗易懂的语言将公民、法人和其他组织的权利义务、权利救济方式等主要内容，通过官方网站、微博微信和新闻媒体等方式公布，方便社会公众掌握应用。围绕民政热点难点问题开展普法。

在办理社会救助、婚姻登记、殡葬服务、社会组织登记管理、养老服务等事项过程中，加强对行政相对人、利害关系人以及相关重点人群的政策宣讲和法律法规讲解，组织专家学者、执法人员等进行及时权威的法治解读，正确引导舆论，把矛盾化解与法治宣传结合起来，让群众在解决问题中学习法律知识。坚持执法过程全程普法。在日常监督检查、专项检查、处罚决定和执行等各环节注重宣讲法规，告知权利义务，及时释疑解惑。二、引入社工机构等社会力量参与普法，广泛运用本部门官方网站、微信、微博，依托报刊、电视、互联网等大众媒体开展形式多样的普法活动。在组织普法宣传过程中，引入社工机构社会力量参与策划、咨询和组织服务。充分利用民政工作贴近生活、贴近群众的特点，采取进社区、进基层等方式，充分利用橱窗、板报、小广播等阵地，用群众喜闻乐见的方式方法开展普法工作。加强门户网站、微博、微信等新媒体普法平台建设，发挥互联网和新媒体在民政法治宣传教育中的重要作用。

作为处理深圳民间社会事务的单位，市民政局将普法融入到了“为民服务”的日常工作当中，在为市民群众解决民政问题的同时也做到了法治宣传教育。