石岩街道发扬绣花精神推进基层治理创新

加强基层治理，让群众享受改革发展成果。

2018年，宝安区委区政府印发一号文，全面铺开以社区党委为核心的新时代基层治理体系建设。

2019年以来，宝安区委持续深化优化基层党建引领基层治理创新，在做强“一核”基础上调动“多元”，大力推进“六定三下沉七强化”基层治理“宝安模式”，构建党组织统一领导、各类组织积极协同、群众广泛参与的简约高效治理体系，打造共建共治共享社会治理格局。

两年来，宝安在新时代基层治理工作中涌现了大量鲜活的案例。从今天起，本专栏将推出系列专题，聚焦宝安新时代基层治理，敬请垂注。

以《宝安区2019年深化优化党建引领新时代基层治理工作措施》为指引，宝安区石岩街道积极探索加强基层党建和基层治理的新模式、新途径、新方法，全面提高党建引领下基层治理的科学化、规范化、制度化水平，加快建设具有石岩特色的基层治理体系，在推进“社区共治家园委员会”，“人员下沉到社区”，“社区党校全覆盖”、“六不两公开”、“城中村综合治理”、“社区高品质物业全覆盖”、“垃圾分类”等具体工作上亮点纷呈，形成既充满活力又和谐稳定的社会局面。

下一步，石岩街道在新时代基层体制改革中将多总结经验。共建：将进一步发挥社区党组织的龙头作用，把社区的各类组织聚拢起来，建立协同机制，将抓主体责任作为共建落地的有效抓手；共治：利用社区共治家园委员会等平台，大力推动社区志愿服务，让群众参与进来，有参与感、获得感；共享：将突出家国情怀、家园意识的培养，注重邻里文化、孝悌文化，打造熟人社会，真正让群众享受改革发展的成果。

激活基层最大能量

以共建抓好基层治理体制创新

去年以来，石岩街道抓好新时代基层治理体制创新，完成“六定三下沉”，社区工作力量平均壮大至140人，高标准配置“4+1”硬件，全面打造社区共治家园委员会，率先完成街道社区党校建设，构建“党建专家+社区头雁”模式，将社区打造成“准街道办”。

在宝安区要求“1+1+6”队伍力量下沉工作方案的基础上，石岩结合实际，统筹下沉各职能部门力量到社区，“一对一”和“一对多”两种模式，充分调动了下沉人员的积极性。

“一对一”模式：综合巡查515人、社区综合整治200人、安监等由区公安分局统筹、各派出所具体调配，下沉到社区。上述6类下沉人员实行“一对一”模式，与社区工作人员实行“搭班干活、捆绑作业”。“一对多”模式将计生10人、城管等4支队伍由区主管部门统筹调配人员下沉。上述7支专业队伍采取“一对多”模式，下沉人员对口联系一个或多个社区，并在相关社区挂牌公示、接受监督，除承担本部门工作职责外，还要响应社区诉求，结合职能会同社区开展工作并予以指导。

下沉人员的年度考核由各部门和社区党委共同行使，社区党委考核比重占50%至80%，还可对下沉人员实行“一票否决”，以调动下沉人员积极性，发挥下沉力量最大能量。

全面打造社区共治家园委员会，则是街道党工委书记牵头实施的基层治理“品牌项目”之一。其强调注重发挥“集、议、调、宣、服”五大作用，切实增强社区各类主体参与社区治理的积极性和实效性。社区党委事无巨细，立行立办，有效凝聚起了各种社会力量和群众智慧，居民参与基层治理的积极性明显提高。

自1月依托22个居委会全面挂牌成立社区共治家园委员会以来，采用共治服务积分管理办法，石岩创新实施“共治事项决议交办机制”“跟踪问效保质量落实办法”等形式，协调落实惠民实事265项，累计收集问题、形成决议137件，已解决132件，跟进落实5件，解决率超96%，项目获评全市“党建引领基层治理最具群众口碑案例”，社区多元共治格局正逐步形成。

石岩积极探索基层治理体制创新另一大亮点是社区党校全覆盖。今年3月，石岩10所街道社区党校揭牌，实现街道社区党校全覆盖，“党建专家+社区头雁”模式，打造教育培训基层党员干部的重要阵地。10所社区党校全部按照“一正一副三委员”的架构搭建校务委员会，由各社区党委书记兼任社区党校校长。成立以来，10所社区党校在党的理论和党性教育中充分发挥阵地作用，推动石岩经济社会发展。

同时，石岩街道首创党建专家贴心陪伴成长计划，启动党建专家贴身陪伴成长计划，一社区配备一最强大脑，实现“一社区一党建专家”，为社区提供智力支持。

发扬绣花精神补短板

以共治推进基层治理取得实效

石岩街道以绣花精神推进基层共治，按照“一次性、能落地、有价值”的建设理念和“安全、功能、景观”的建设层级需求推进城中村综合治理取得实效。同时，石岩积极推行“六不两公开”负面清单制度补齐基层治理的“短板”和“软肋”，努力实现社会治理多元化、现代化、精细化、科学化。

石岩街道纳入2018年城中村综合治理任务的城中村有27个，面对大量历史遗留问题，如何既尊重现有历史、又达到治理效果，石岩街道探索出了“安全优先”和“居民点菜”两种做法。2018年，石岩27个项目基本完工，其中10个项目被评为市城市环境品质提升行动优秀项目，占比全市7%、全区18%。

在此过程中，社区挂点领导担任“项目经理”，与社区干部“想在一起、干在一起”，建立“周一通报、实时督导、每周会办、半月约谈、全过程咨询监督”机制。拆除各类障碍物629处3.22万平方米，包括拆除永久性建筑187处、打通消防通道211处，提升闲置地39处1.82万平方米，新增休闲广场、街心公园14处、停车位392个，打造了一批富有宝安特色、安全整洁、便民宜居的共享家园。

当前，石岩街道正在扎实开展2019年39个城中村综合治理项目，同时把握好“建好”与“管好”的有效衔接，以物业的高品质夯实城中村综合治理成果。

石岩街道还印发了新时代基层治理“六不两公开”负面清单制度的实施方案，通过社区自我革命、刀刃向内、党委带头，号召全社区共同参与基层治理。“两公开”的主要内容是主动公开物业情况、主动公开清单台账；“六不”是指不在政治学习上搞变通、不在六乱整治上拖后腿、不在征地拆迁上出难题、不在物业管理上降标准、不在主体责任落实上打折扣、不在文明城市创建上走形式等。

对照“六不两公开”，石岩街道首先通过个人主动申报、社区党委排查等方式对社区“两委”班子成员及股份合作公司“三会”成员、社区居民和企业等进行排查，之后成立街道核查组再次进行核查。通过“六不两公开”负面清单制度，石岩街道将突出问题导向，推动社区党委系统梳理、精准找出现阶段基层治理的存在问题、薄弱环节，指导社区党委练好城市管理的基本功、守好安全管理的生命线，提炼社区治理成效和特色经验做法，从而推动以社区党委为核心的新时代基层治理创新体系建设取得新突破，进一步强化党在社区基层组织中的领导核心地位，全面提升基层党组织的领导力、执行力和组织力。

让群众收获更多获得感

以共享增强社会向心力

要让石岩人民看见怎样的石岩？这是近来石岩街道党政班子的自我发问。其中一个答案是“看见以湾区品质为生活标准的休闲慢城。”即生活宜居舒适，社会充满关爱，产城人深度融合，快节奏工作、慢节奏生活，在共建共享中收获更多获得感、幸福感、安全感。

这需要石岩街道进行全方位的努力。而在近来的工作中，石岩街道发挥物业管理在基层治理中的作用以巩固城中村综合整治成果，积极推行垃圾分类，让垃圾分类理念深入人心，进一步增强社会向心力。

在2019年39个城中村综合治理完成后，石岩街道将在城中村全面铺开物业品质提升工作、按照“高品质，全覆盖”的要求，石岩街道正着手全面重构街道物业服务企业组织结构和管理机制，提升物业服务企业管理品质和服务水平，推动物业管理工作向社会化、市场化、专业化发展，构建安全卫生、环境优美、绿色生态、充满人文气息的现代宜居宜业文明小区。

通过做实考核、星级评价、一票否决等手段，石岩街道鼓励社区股份合作公司组建一批规范化、专业化程度较高的物管公司，加快推进“三个体系”标准化建设，建立健全内部组织体系和收支体系，因地制宜制定个性化服务体系。通过宣传教育、诚信约束等制度提高缴费率，计划用2个月时间将各城中村物业费标准提高至1元/平方米，缴费率提高至90%。

今年以来，石岩街道积极拓展宣传手段，加强宣传督导形成全民参与格局，使垃圾分类成为每一位市民的思想认同和行为习惯。目前，石岩街道已开展各类垃圾分类宣传活动126场，向居民普及垃圾分类知识，让垃圾分类理念深入人心。

另一方面，石岩街道还在切实提高垃圾分类收集质量，建立完善分类回收管理制度上下功夫。今年以来，石岩街道已经在全区率先完成15个小区垃圾分类3.0模式的创建工作，在羊台苑等15个小区内，按统一标准设置洗手池、语音播放器和厨余垃圾桶共29套，建立生活垃圾分类收运处理台账，安排督导员在生活垃圾投放高峰期时间段进行督导，指导、督促居民做好生活垃圾分类。目前，辖区督导员已累计开展督导行动165天。

编辑 王雯