盐田法院多措并举打造 司法与行政良性互动新格局

近年来，盐田法院发挥行政案件集中管辖优势，着力构建司法与行政良性互动机制，逐步形成了“党委领导、全程互动、平台搭建、科技助力”互动新格局，促进了行政机关依法行政水平不断提升。2016年以来，盐田法院审理的行政诉讼案件中行政机关负责人出庭应诉人次逐年上升，行政机关败诉率逐年下降，行政纠纷实质化解率维持高位。

以党委坚强领导为核心，凝聚良性互动新合力

深圳市委逐年出台法治建设相关文件，将行政机关败诉率、负责人出庭率、落实司法建议情况等纳入法治建设考核指标体系；盐田区委出台《关于支持行政案件集中管辖改革的意见》，要求法院与行政机关加强沟通交流。在党委统一领导下，法院与行政机关交流互动的主动性和实效性显著增强，凝聚了良性互动新合力。盐田法院加强分析研判，采用多种形式向行政机关反馈行政执法存在的问题，设定行政执法类司法建议、研判信息工作任务，不断促进执法水平提升；行政机关应诉积极性与落实反馈司法建议的主动性不断增强。2017年以来，盐田法院报送且被市委采用的信息中，近三分之一为行政执法类研判信息，其中1篇获得市委领导批复；行政机关司法建议反馈率近80%；行政机关负责人出庭应诉人次由2016年的116人次逐年增长至2018年的146人次；2019年1-7月，行政机关正职负责人出庭25人次，已超过2018年全年行政机关正职负责人出庭人次；行政机关败诉率由2016年的8%逐年下降至2018年的5.4%。

以健全良性互动机制为保障，打造全程互动新体系

建立联络员和信息共享机制，加强与行政机关日常沟通联系，互相通报工作部署、法规文件、问题建议等，逐步构建起“诉前互动注重协调预警，诉中互动注重释法化解、判后互动注重反馈提升”全程互动新体系。一是诉前互动注重协调预警。建立健全行政纠纷多元化解机制，与政府法制部门、律协签署合作备忘录，成立多个行政纠纷化解工作室，充分发挥行政机关前端疏源作用。加强立案引导协调，积极与行政机关沟通协调，将矛盾纠纷化解在诉前。对重大行政纠纷适当提前介入，为行政机关提供法律建议并提示涉诉风险。二是诉中互动注重释法化解。精选典型案例组织行政执法人员旁听庭审，以案释法，增强行政机关依法行政和规范应诉能力。建立重大案件沟通协调机制，大力开展巡回审判和示范诉讼，着力化解群体性纠纷。2016年以来，先后到戒毒所、劳动仲裁委等地巡回审判181宗案件；在审理罗湖区棚改系列案件中，与罗湖区委、区政府建立联动机制，罗湖区协调人力资源、党校等相关部门联动保障案件顺利审理，部分案件最终得以协调解决，审判效果得到市委充分肯定。三是判后互动注重反馈提升。通过对裁判结果的分析研判，发现行政执法中存在的问题，以多种形式向行政机关反馈，促进执法水平的提升。2016年以来，盐田法院单独或与市中院联合发布年度行政审判白皮书及年度典型案例3期，连续两年举办行政法治盐田论坛和行政法治深圳论坛，与行政机关开展座谈交流84次和授课讲座49次，逾5000人次执法人员获益；2017年以来，盐田法院向行政机关发出司法建议23份，其中18份得到反馈，根据司法建议内容，深圳市交通局重新规范执法文书文本，深圳市市场监督管理局着手改进登记系统等。定期编发《行政审判资讯参考》，向行政机关通报行政机关正副职负责人出庭情况、败诉情况、行政案件新特点、推送新法及典型案例，以裁判者的视野，全方位把脉行政执法行为，为行政执法提供法律参考。

以行政审判中心为依托，搭建互动实体新平台

在市委市政府关心支持下，在市中心区建设并启用全国首个行政审判中心，不仅更加方便人民群众和行政机关参与诉讼，且集行政审判、交流互动、法治宣传等多功能于一体，是盐田法院深化司法与行政良性互动的新平台和主阵地，已接待行政执法人员和各地各级法院2000余人次参观学习；联合举办行政法治深圳论坛（2018）、2018年度行政审判白皮书新闻发布会暨“深化良性互动、共建一流法治政府”工作推进会、开展行政审判沙龙2期，充分发挥了该中心互动交流平台功能。最高人民法院将行政审判中心评价为“深圳法院贯彻落实司法改革的又一创举，是体现深圳行政审判特色、展示深圳法治形象的重要窗口，在全国具有示范效应。”

以数据智能对接共享为助力，优化线上互动新体验

建成全国首个网上行政诉讼服务平台——“法智云端”，实现行政案件网上立案、提交证据、送达文书，诉讼过程互动便捷高效、全程留痕。在全国率先上线运行“电子卷宗随案同步生成系统”，实现行政案件审判数据可视化，行政案件开庭、行政机关败诉、负责人出庭等情况一目了然，数据实时更新，向行政机关反馈数据效率大幅提升。高标准建成14个数字法庭，实现远程庭审、语音转写、证据同步展示、高清直播等功能，诉讼互动更高效，更加方便行政机关网上观摩庭审。充分运用智能政务办公系统，与行政机关公文往来、数据推送便捷高效。

编辑 曹亮