课业负担过重，睡眠时间不足，题海战术轰炸……近年来为中小学生减负的呼声不绝于耳。8月13日，根据《教育部等九部门关于印发中小学生减负措施的通知》要求，广东省教育厅就《广东省落实教育部等九部门关于中小学生减负措施的实施方案（征求意见稿）》向社会公开征求意见，从多个方面对学校的编班、课程管理以及中小学生作业负担、作息时间、考试次数等作出具体限制。同时，要求今年10月底前各地要针对区域内中小学生学业负担情况全面开展摸底分析，制定详细减负实施方案，对造成中小学生过重学业负担的行为开展自查自纠。

严禁举办重点班不培养“刷题机器”

在坚持义务教育免试就近入学的原则下，征求意见稿对学校的编班、课程及课堂教学管理都提出多个“严格”与“不得”。例如，严禁义务教育学校举办重点班，包括以特长班、特色班、快慢班、尖子班、兴趣班和“奥赛班”等名义变相举办重点班。

学校不得按学生成绩进行编班，不得为编班进行任何形式的考试或测试。学校和教师不得随意增减课程课时，不得随意增减课程难度。未经教育部门同意，任何组织和个人不得随意要求学校增加专题教育内容，不得安排各类进校园活动。坚决杜绝“课上不讲课下讲，课上少讲课后讲”，严禁超课标教学、抢赶教学进度和提前结束课程，坚决查处不遵守教学计划、“非零起点”教学等行为。严禁学生将个人手机、平板电脑等电子屏幕产品带入课堂。带入学校的要进行统一保管。

此外，学校要与教师签订规范教育教学行为承诺书，在教育教学中落实素质教育要求，引导学生端正学习态度，培养学生良好学习习惯，不做“刷题机器”。教师不得组织、介绍、诱导学生参与校内外有偿补课，不得课后有偿辅导、有偿家教，不得违规收受学生或家长的礼品礼金，不得要求学生或家长从事与教育教学无关的事务。

初中生作业每天控制在1．5小时以内

大量布置学生书面家庭作业，在题海战术里面遨游，课业可谓是最直接可见的“负担”。征求意见稿提出，严格控制每日作业总量和时间，小学一、二年级不布置书面家庭作业，小学中高年级、初中和高中学生每天书面家庭作业总量，分别控制在1小时、1．5小时和2小时以内。鼓励分层布置作业，加强对各学科作业的统筹管理，严禁教师布置重复性和惩罚性的家庭作业，不得给家长布置作业或要求家长代为评改作业。中小学阶段原则上不布置电子家庭作业。鼓励各地开展每周无作业日等方面的探索。

征求意见稿还规范了统一考试及评价。严格控制统一考试次数，除国家、省和市组织的学业抽测外，全年级、全校和全县（市、区）性的考试每学期小学累计不超过1次。严格依据课程标准和教学基本要求确定考试内容，命题要符合素质教育导向，不出偏题怪题，不得在小学组织选拔性或与升学挂钩的统一考试。考试成绩实行等级评价，严禁以任何形式公布学生考试排名。普通高中要加强学科组协调，控制统考统测和日常考试次数。

征求意见稿提出要“合理安排学生作息时间”。学校和家长要保障小学、初中和高中学生每天睡眠时间分别不少于10小时、9小时和8小时。

特评 | “减负令”来了，“宝宝”能高兴不？

中小学生课业负担过重既是教育问题，也是社会问题。减负作为一个“多因一果”的综合征，一定要系统治理。

8月13日，根据《教育部等九部门关于印发中小学生减负措施的通知》要求，广东省教育厅就《广东省落实教育部等九部门关于中小学生减负措施的实施方案（征求意见稿）》向社会公开征求意见，从多个方面对学校的编班、课程管理以及中小学生作业负担、作息时间、考试次数等作出具体限制。

中小学生课业负担有多重？2018年我国首份《中国义务教育质量监测报告》披露，四年级学生达到规定的10小时睡眠时间及以上的比例仅为30.7%，八年级学生达到规定的9小时睡眠时间及以上的比例仅为16.6%，睡眠不足现象十分突出。单从这些数字来看，也能感受到学生“负重前行”。

课业负担过重，睡眠时间不足，题海战术轰炸……近年来为中小学生减负的呼声不绝于耳。“宝宝不高兴，问题很严重。”从短期看，课业负担过重直接造成的睡眠时间过少会引起学生学习精力不集中、注意力下降、学习兴趣低落等一系列问题，而这些问题的存在大大降低了学习效率，反而无助于学习成绩的提高；而从长期看，沉重的课业负担会给学生造成较大的心理压力，影响学生的身心发展，也不利于学生的健康成长。

中小学“减负”被一再强调，中小学生减负措施也在不断出台，无论是国家层面还是社会共识，都不可谓不重视。然而，现实却一直很骨感，有网友调侃“减负，减负，负担越减越重”。无论大众怎样呼吁“人生是一场长跑”，提倡素质教育，但“起跑线”上的竞争却日益残酷，教育焦虑是个不争的事实；不管孩子有多累、家长有多心疼，在应试教育的背景下也只能无可奈何地接受；更吊诡的是，“减负令”管住了校园，反而出现了“校内减负校外增负，学校减负家庭增负”的尴尬局面。

中小学生课业负担过重既是教育问题，也是社会问题。这是由多方面因素造成的，比如应试教育环境、学校追求升学率、家长过度焦虑、社会竞争压力、政策实行不到位等等，种种原因重叠、长年累月传导，才构成了学生负担过重现象在中小学阶段的集中爆发。

由此可见，减负作为一个“多因一果”的综合征，一定要系统治理。去年底，教育部等九部门联合发布《关于印发中小学生减负措施的通知》，从学校、校外培训机构、家庭、政府四个层面出台了三十条措施，被称为“史上最严减负令”。此次广东将出台的中小学生“减负令”，可视为具体的细化和执行，既对减负的相关主体都提出了要求，也对学校的编班、课程管理、作息时间、考试次数等多个方面作出具体限制。从中不难看出系统化整治的思维，不仅在源头上努力破除“唯分数、唯升学”的顽瘴痼疾、扭转家庭教育观念，也在调整课程大纲、堵住课外培训恶性竞争漏洞等具体内容上下功夫，更将通过自查自纠、督导检查、社会监督等保障措施，探索形成全面可行的长效机制。

减负难减负难，减负再难也要减。“减负令”只是第一步，关键还在落实。

编辑 党毅浩