7月26日，中国财政科学研究院与社科文献出版社在京发布的《财政蓝皮书：中国财政政策报告（2019）》指出，财政政策的首要目标是改善就业。

蓝皮书指出，在促稳保稳的目标中，首要目标是稳就业。就业稳定，不仅包括劳动者有工作岗位，还包括就业状态的改善。就业状态包括就业充分、就业稳定和就业公平。就业状态实际上包含了经济增长、社会发展和收入分配等多方面的综合信息。财政政策以改善就业状态为首要目标，能够综合体现稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各大政策目标。只有就业状态改善了，扩大内需才有基础，改善供给质量才具备条件，供需结构性脱节才能真正改善。财政政策以改善就业状态为首要目标，也就抓住了公共风险的主要源头，为公共风险管理决策提供了基本依据。

蓝皮书认为，从总量上看，我国就业人数保持增长。国家统计局数据显示，2018年，我国就业形势总体稳定，全年城镇新增就业1361万人，同比增加10万人，年末全国城镇登记失业率为3.8%，降至近年来的低位。但是，近年来我国人口增长速度放缓，人口结构变化、经济下行压力加大等因素相互交织，就业结构性矛盾仍很突出。

第一，劳动力可供量下降。我国人口老龄化有加速发展趋势。根据全国老龄办公布的数据，截至2017年底，我国60岁及以上老年人口2.41亿人，占总人口17.33%。预计到2050年前后，我国老年人口数将达到峰值4.87亿，占总人口近35%。研究表明，我国已经跨越刘易斯第一转折点，劳动力由无限供给转变为有限供给。随着人口老龄化的加速，青壮年劳动力大幅减少，劳动力可供量下降。即使以宽口径的劳动年龄人口（15~64岁）考量，2010年以后我国15~64岁劳动年龄人口占总人口的比重也在不断下降。

第二，劳动力供求的结构性矛盾突出，影响就业的充分性。就业不充分，企业生产增加和劳动者收入水平提升面临制约，直接影响投资和消费需求。

第三，人口流动的地域分化明显，影响就业的稳定性。根据国家卫生健康委员会2018年12月发布的《中国流动人口发展报告2018》，从2015年开始，全国流动人口规模连续三年出现缓慢下降趋势，人口向大城市集聚的特征明显。城镇化进程中，人口流动规模仍然较大，人口流动的地域分化明显，在一定程度上影响就业稳定性。就业稳定性差，直接影响劳动者收入和企业利润增加，制约投资、消费需求的增加。

编辑 曹亮