一封来自深圳安监的感谢信

各生产经营单位及从业人员、广大市民朋友、安全监管干部职工：

一年又一年，时间的脚步从不停歇。转眼，2018年过去了，我们也迎来了盘点总结的时刻。这一年，咱们的安全生产情况如何呢？

先说说总体情况吧。2018年，全市安全生产形势总体平稳。据初步统计，全市各类安全生产事故起数、死亡人数和受伤人数实现了“三下降”，分别同比下降16.07%、5.91%、20.35%；道路交通事故死亡人数同比下降17.51%，其中道路运输业死亡人数同比下降15.6%；火灾死亡人数同比下降33.33%；市安全监管局直接监管的商贸制造和危化品行业事故死亡人数同比下降34%。

以上每一个“下降”“好转”，都少不了各生产经营单位及从业人员、广大市民朋友、安全监管干部职工的理解、支持和参与，感谢有您！

2018年，我们将习近平总书记重要讲话精神特别是视察广东、深圳重要讲话精神，以及习近平总书记关于安全生产的一系列重要论述，作为统筹设计全局工作思路的总纲，将落实市委市政府决策部署、服务城市经济社会发展作为所有工作的出发点和落脚点，坚决防范化解重大风险，坚决遏制重特大事故，确保不出大事、少出小事、出了事能及时有效应对，为深圳建设中国特色社会主义先行示范区、创建社会主义现代化强国的城市范例，推动新时代改革开放和高质量发展提供强有力的安全保障。

2018年，我们围绕贯彻落实市委市政府关于安全生产的各项部署要求，及时研究分析安全形势，提出全年和阶段性的解决对策；及时研究工作中存在的突出问题，迅速反应并提出解决措施；及时开展检查督导，推动各区各部门落实监管职责和重点工作；及时交流推广先进经验做法，鼓励基层加强创新，鼓励创新成果普及推广；及时开展政策法规研究，加强安全生产监管体系建设；及时制定标准指引，强化培训和示范检查执法，压实直接监管行业领域的监管职责。年初部署开展的五个方面共192项年度重点工作任务，均进展顺利，安全生产工作取得明显成效，为全市安全生产形势稳定好转打下坚实基础。

（一）以风险管理为导向，坚持群死群伤和高频多发事故风险隐患两手抓，全力防范化解城市安全风险。

围绕城市建设运行、道路交通、消防安全和企业安全等四个方面，对当前和今后一个时期可能发生群死群伤和事故高发的突出风险，再次聚焦、深入分析，梳理出10个方面突出风险，制定未来三年行动计划和实施方案，细化提出52项针对性防范措施和目标任务。

一是紧盯既有风险，迭代推进专项整治和综合治理，彻底消除城市安全重大隐患。

在2016年开展16项、2017年开展10项专项整治基础上，进一步聚焦突出风险隐患，深入开展地面塌陷、危险化学品、粉尘涉爆企业、锂电池行业、电气火灾防范、电动自行车道路交通安全、施工防塌陷、重大危险分部分项工程等8大专项整治行动，排查整治隐患104.5万项，关闭取缔企业2334家，彻底根治消除了一大批可能导致事故发生的隐患源头。推动各区各部门开展易导致群死群伤、事故高发领域的综合攻坚治理。道路交通领域，深入交通事故多发区、街道、路段开展调研、督导，推动属地党委政府发挥统筹领导作用，指导基层建立定期研究问题工作机制、实行“一路一策、一街一策、一点一策”隐患分类分级整治模式、加快建设慢行系统等工作，进一步压降道路交通事故，道路交通事故同比下降17.31%。消防安全领域，督促、推动消防部门深入开展电气火灾及电动自行车“正源清违”等专项治理行动，组织排查整治电气火灾隐患55.38万处，累计推广安装漏电保护开关11.35万个,电气安全动态监测设备8万余套，推动建设电动车集中充电场所1.16万处、充电设施5.7万个，有效预防和降低发生火灾事故风险。

二是紧盯新增风险，注重源头防范，及时防控城市发展过程中新出现的事故隐患。

针对城市经济社会的快速发展中出现的安全生产领域新问题，新风险，采取源头治理措施，全力控制风险增量。压降小散工程事故方面，联合市住房建设局研究制定纳管暂行办法，推行“开工备案、现场核查、日常巡查、培训引导、执法检查”常态化监管模式和“四个一律”监管措施，推动实现全市10个区、74个街道对小散工程全面纳管，累计纳管小散工程近8万个，取得阶段性成效。地下管线设施保护方面，及时应对地铁施工破坏地下管线和地铁隧道被外部施工破坏等新风险、新问题，出台全面强化地下管线设施安全保护实施方案，综合采取加密巡查频次、推行保护协议制度、加大处罚追责力度、加强监测监控科技手段运用等措施，有效提升生命线管道运行安全管理水平。2018年未发生地铁隧道和输油管道遭施工破坏事故；发生燃气管道事故11起，下降42%；发生地下电力电缆设施事故133起，下降34%，均未造成人员伤亡。

三是紧盯“卡脖子”的瓶颈问题，补齐制约城市安全发展的突出短板问题。

围绕安全生产监管、老旧建筑及城中村、消防安全监管和城市安全管理等方面，梳理出老旧电梯隐患突出、直排式热水器屡禁不绝等13个突出问题，细化34项针对性的解决对策，推动各区各部门抓好落实，补齐短板，切实消除一批历史遗留欠账问题。比如，在老旧电梯隐患治理方面，推动市场监管部门出台老旧电梯更新改造大修办法，组织评估老旧电梯8675台，更新大修老旧电梯1871台；直排式热水器隐患治理方面，推动各区出台淘汰补贴及举报奖励政策，动员全社会力量参与隐患举报，整治拆除不合格热水器超过14万台。

四是紧盯突出难题，加强战略研究和长效机制建设，有效提升事故风险防范能力。

聚焦城市安全发展长期性、系统性、区域性的深层次矛盾和问题，组织开展城市安全发展战略研究，明确城市安全发展路径，提出解决策略及行动计划，形成研究报告，作为推进城市安全发展的重要依据和行动指南。及时总结提炼专项整治、解决突出问题和短板各项工作中形成的20余项长效机制。通过长效机制建设，破解安全生产领域基础性、机制性问题。在综合协调机制方面，市、区均已建立党委政府定期研究、发挥制度优势集中力量解决安全生产重大问题的协调机制，形成了一套巡查考核、警示约谈、失职追责等责任督导制度。在监督管理机制方面，健全“两法”衔接工作机制，推动加大对安全生产违法行为的刑事惩戒力度，强化威慑作用；出台生产经营单位安全生产主体责任规定和生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”信息管理暂行办法，建立风险分级管控和隐患排查治理双重工作机制，推动企业全面落实安全生产主体责任。在科技支撑及社会服务机制方面，建立健全科技创新资金引导、安全技术服务、隐患举报奖励等长效机制，不断加大科技及资金保障，夯实安全生产基础。

（二）以提质见效为目标，强化监管力度，切实抓好直接监管行业的监管工作。

在履行综合监管职责，统筹协调，部署推动各区各部门落实监管职责，齐抓共管安全生产的基础上，对安全监管局直接监管的工矿商贸和危险化学品行业，通过创新监管方式方法，大力开展攻坚治理，强化执法监管力度，有效提升监管能力和水平。2018年，全市商贸制造和危化品行业事故死亡33人，同比下降34%。

一是强化工矿商贸行业专项整治。

在涉爆粉尘企业全面推广湿法除尘工艺，通过示范引领推动技术改造，全市97%的金属粉尘企业已采用湿法除尘，进一步降低了粉尘爆炸事故风险。在锂电池行业持续开展专项整治，集中打击、整治一批违法行为，着力消除锂电池企业突出隐患，加强辨识、管控安全风险，有效防范和遏制锂电池火灾爆炸事故，固化整治成果，组织编制锂电池企业安全生产主体责任清单，指导全市锂电池企业健康、安全、持续发展。完成全市工贸行业有限空间企业的全面摸底排查，对在册纳管的1377家企业实现执法检查全覆盖。

二是深入推进危险化学品综合治理行动。

强化隐患排查整治，共检查危化品企业1.61万家次，排查整治隐患3.81万项，罚款1077.4万元，关闭取缔企业7家。组织编制危险化学品使用单位现场安全检查基本要求指引，规范危险化学品使用单位安全管理工作。严格准入制度，制定我市首批危险化学品禁限控目录，推行危险化学品精细化管理；实施作业场所高毒物质替代，推动企业原辅材料实现“去毒化”，提升企业本质安全水平。

三是全面推行网格化管理，加强安全生产末梢管理能力。

以区为单位、街道为基础、社区为基本单元，划分安全生产网格962个，配备网格员2508名，通过明确网格监管企业、责任人员和监管职责边界，依托自主开发的移动执法信息化平台，实现隐患排查全面纳入，移动执法全流程，风险评定重点目标优先执法，全面推行“双随机”执法，构建基层安全生产“网格化、信息化、专业化、精准化”监管格局，信息化综合应用水平全国领先。分区域、分行业建立1401个政府、企业安全生产微信工作群，加强即时性、点对点、面对面和互动式的工作交流、动态监管以及警示教育，打通工作部署的“最后一公里”，有力提升基层监管效能。2018年，安监部门实施行政处罚1.1万次，同比上升132.34%，处罚金额达1.59亿元，同比上升38.07%。行政处罚量占全国的六分之一，全省的三分之一。

（三）用科技防风险，全力推进科技强安工作。

一是利用科学方法全面评估城市安全风险。

编制城市安全风险评估导则，明晰城市安全风险评判标准，组织各区各部门深入开展区域、行业领域及重点企业安全风险评估，累计辨识各类风险点、危险源8201个，其中红色风险点202个，橙色风险点1277个，初步摸清城市安全风险底数，形成风险分布电子地图。固化风险辨识评估成果，编制风险类别、点位、成因、措施、责任等5类清单及锂电池、粉尘涉爆、液氨制冷等22类企业风险分级标准，推动各区各部门落实技术、管理、工程等措施管控好已识别的风险，确保各类风险始终处于可控状态。

二是搭建平台推动先进安全科技的全面应用。

利用高交会平台，举办“安全生产领域科技成果展”,集中展示和推广一批安全生产领域的先进技术、装备和产品。利用月度形势分析会等平台，定期组织各区各部门推广安全科技、先进工具产品方法、模式的交流借鉴，达到广泛推广应用的目的。利用专项资助平台，扶持科技企业和成果研发推广，联合市科创委推出全国首个“安全生产科技专项”，每年投入2000万元引导社会资源积极投入安全生产科技研发工作，两年累计补贴9个项目共3700万。在市政府设立的年度安全生产专项经费中，近2年累计资助超高层公共建筑消防三维动态监测预警技术等9个技术攻关及应用示范项目。利用公益宣教平台，引导社会公众关注安全科技发展。以深圳市现代实景模拟教育基地为核心，打造“1+10+N”公益性安全教育基础设施体系，通过实景模拟增强市民对各类事故危害的体验认知，加强先进安全工具的展示推广。

三是推动技术革新全面提升风险防控能力。

聚焦企业本质安全水平提升，在重点行业领域企业推动23项安全生产技术革新，有效降低高危企业事故风险。比如在粉尘涉爆企业全面推广湿法除尘工艺，采用湿法除尘的金属粉尘企业达97%；在锂电池企业推行荷电容量减量和仓库实体墙分隔技术；在制造业、建筑业、物流业、小散零星工程等行业领域全面推广应用高处作业安全梯及安全带、安全帽、安全网等适用产品，以“小工具”解决“大问题”，2018年前三季度高坠事故同比下降41%。加快职业病危害严重企业技术改造、转型升级和淘汰退出，淘汰各类低端产业企业超过1200家。

（四）以听得到、听得懂、听得进为目标，加强宣传教育，全面提升全民安全文明素质。

一是多种渠道多方式开展安全理念和知识宣传。

通过抓平台建设、产品研发、主题活动，打造融媒体、多方位、多层次、多维度、分众化宣传格局，并统筹协调、示范带动各区各部门强化宣传，以市民群众听得到、听得懂、听得进的途径和方式提升安全理念、普及安全知识，全民安全文明素质进一步提升。在“读特”、“壹深圳”、“网易”开设专栏，点击阅读量累计达到2167.7万人次。“深圳安监”微信公众号关注人数由年初的15万增加到135万，全年推送信息365期、图文超过700篇，连续5个月均排名全国第一。发布微电影和警示教育片5部、微视频39个。在公交车站、地铁等区域共投放平面公益广告2.8万张。在深圳电视台都市频道开设“安全婆婆嘴”专题节目并播出8期。创新注册“深圳安监官方抖音号”，累计发布视频总数150个，已关注粉丝达到13万，获赞88.8万，观看量4030.7万人次。围绕中心工作，各级各部门突出“线上+线下”相结合，开展分众化、针对性的一系列互动教育活动，“安全生产月”期间全市参与人数达512.2万人次，各类线上活动关注参与人数252.03万人次。

二是突出对重点领域和重点人群的教育培训。

市政府出台生产经营单位安全生产主体责任规定后，制定专项方案，编制主体责任“6项29条”清单和释义读本，组织各区各部门深入开展主体责任规定培训推广活动，培训企业负责人25.7万人。推行生产经营单位安全生产主体责任承诺公示制度，完成15.5万名企业负责人“知责任、知风险、知后果”主体责任承诺。突出节后复产复工关键时段，推送《致全市生产经营单位的一封信》，发放15万张“企业主体责任缺失警示录”光盘，督促企业开展复工培训、设备设施维护检修、安全检查， 2018年1-3月份，全市生产经营性事故死亡人数同比下降16.95%。临近岁末年初，制作17万张“安全警示教育视频集”光盘，包含防范泥头车、道路交通、电气火灾、小散工程、高坠、触电、一氧化碳中毒等11个方面的警示案例，通过逐一登记发放至各类企业，宣贯至全体一线员工，让从业人员从中得到警示，做到“知风险、知危害、知责任、知职责、知应对”，不断提升公众及从业人员安全防范意识和逃生避险能力，目前已有54.9万名员工观看视频集。

2018年取得的阶段性成果，凝聚了大家的心血，你们用辛勤的汗水守护城市的安全，换取百姓的安全指数。2018，感谢有您。

风险隐患未有尽时，安全生产永远在路。当前，安全生产的范围已经由传统的生产安全，扩大到了城市公共安全领域。城市高强度开发、城市经济产业新业态、超大型城市管理、城市运营维护管理、社会共治能力等面临新的安全发展挑战。2019年，我们将按照习近平总书记视察广东重要讲话精神，牢牢把握“朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例”的新定位，对标国内外先进发达城市，以最高、最好、最优标准，持续推进全市安全生产工作，实现安全生产治理体系和治理能力现代化，全民安全文明素质全面提升，安全生产保障能力显著增强，重特大事故得到根本杜绝。

您的支持，是我们做好工作的不竭动力。2019，期待继续与您同行。

最后，祝大家在新的一年里，身体健康、平安顺遂！

见习编辑 罗越