张某与李某原是一对夫妻。这一天，他们在福田法院诉调对接中心接受离婚调解，这已经是二人第四次往返婚调室。原本因子女抚养、财产分割等问题争执不下，双方始终不肯让步，在深圳市福田区人民法院（以下简称“福田法院”）特邀调解员的耐心努力下，二人最终达成协议，结束了一年多的拖耗。

像这样整合社会资源，由特邀调解员为当事人调解纠纷，帮当事人节省精力和成本，已成为比诉讼更加高效的解决纠纷方式。2017年3月，福田法院正式启动深化多元化纠纷解决机制改革。作为全市首家深化多元化纠纷解决机制改革试点单位，该院把传承“枫桥经验”和探索机制改革相结合，推动多元化纠纷解决机制实现“从线下向线上、从粗放向精细、从分散向凝聚、从单一渠道向多元共治”的转型升级，形成了以“全流程信息化 共协同多元化”为核心的改革模式，在创新发展新时代城市版“枫桥经验”上做出了福田法院特有的改革探索。

从被动行使审判权到主动探索司法职能新定位

福田法院婚姻调解室，系深圳市首批婚调室示范点

随着经济社会的不断深入发展,新矛盾纠纷大量涌现,类型、表现形态也发生了很大的变化。纠纷主体更加多元，新产业、新业态领域出现的纠纷增多，专业性、行业性也越来越强，于是纠纷解决更加复杂、影响更加广泛。

面对新时代矛盾纠纷的新特点，福田法院坚持问题导向，努力探索新时代“枫桥经验”在大城市和司法领域中的升级模式，从被动行使审判权转变为主动探索司法在社会治理中发挥职能作用的新方式，通过深化多元化纠纷解决机制改革，激发法院对解纷机制变革的引领功能、对解纷社会资源的整合功能和对解纷多元主体的服务功能。

抓住法院引领这一关键，福田法院推动解纷机制从法院一元向社会多元转变，促进社会治理社会化：将司法功能积极向引领、整合、服务功能延伸，发挥司法凝聚力，深入挖掘社会解纷主体的现实需求，补足社会解纷机制的短板，成为主导推动多元化纠纷解决机制建设的“主心骨”；通过司法强制力为多元解纷力量赋能，提升社会调解成效；通过特邀调解、爱心调解制度和囊括行政机关、高等院校、社会组织在内的社会合作机制，将广泛的社会力量纳入到多元化纠纷解决机制建设中来，主导构建了广覆盖、多层次的多元化纠纷解决工作格局；积极整合基层组织优势，把司法解纷触角延伸至社会治理末梢，形成基层矛盾化解包围圈，促进了矛盾源头化解，以司法杠杆推动营造共建共治共享的社会治理格局。

诉调对接机制让大量纠纷在诉讼外解决

群众对调解的接受度不够，导致调解的适用率不高，怎么办？福田法院一切以方便群众调解为中心，建立了全流程互联、多功能集成的诉调对接中心，为群众提供便捷、专业、低成本的调解服务，增强群众对调解的接受度和主动性。

诉调对接中心创新性地集成了诉讼服务、诉前调解、指导调解、司法确认、服务审判等多项职能，由区司法局、区妇联、区总工会等单位派出11名家事、劳动纠纷等专业调解员常驻，建立调解员初调，法官助理跟踪调解,法官指导和把关的调解模式；创新在线司法确认，在全区布点20个在线司法确认工作室，就地解纷源头治理；针对群众不了解、不接受调解的问题，诉调中心创新调解鼓励机制，推行调解前置程序，制定先调案件负面清单，开辟司法确认绿色通道，建设调解员之家，开展调解员培训，打造高素质、专业化的调解员队伍，有效提升了调解接受度。

调解功能从化解矛盾向服务审判延展，使法官可以集中更多精力审理普通、疑难案件，为简案快办、繁案精审提供了助力，审判质效和司法公信力显著提升，有力促进社会治理的法治化发展。

据统计，自深化多元化纠纷解决机制改革正式启动至2018年12月，福田法院诉调对接中心导入案件63187件，适宜调解民商事案件先行调解导入率为96.72%，2018年全院结案率达80%以上，全年调解结案11396宗，调撤率达15.06%。在民商事案件大幅上升、员额法官相对减少的情况下，民商事案件结案周期比改革试点前缩短37%。

为提升解纷效能注入社会“能量”

制作专门调解员制服 打造调解文化

在启动深化多元化纠纷解决机制改革前，由于社会解纷力量整合不够，解纷渠道较为单一，导致法院人案矛盾突出、司法资源严重不足。加之医疗纠纷、知识产权纠纷、金融纠纷、互联网纠纷等专业性纠纷逐年增多，传统调解组织难以适应。于是“让专业的人做专业的事”，推进全覆盖参与、多主体汇聚的社会解纷格局成为福田法院探索的新路，为提升解纷效能赋予了能量。

福田法院引入社会解纷力量，为提升解纷效能注入能量，实现解纷主体多元化、专业化：建立定向邀请的特邀调解制度和主动自荐的爱心调解制度两个来源的调解员双向招募机制，激发社会化参与；坚持特邀调解的专业化定位，已定向招募41家特邀调解组织和339名特邀调解员，囊括了金融业、房地产业、高科技业、互联网业等各领域高端人才，着重在劳动争议、婚姻家事、医疗损害等涉民生领域组建专家调解委员会；首创爱心调解制度，发挥深圳“志愿者之城”的优势，吸纳43名社会爱心人士主动自荐担任法院爱心调解员。2018年，该院特邀调解组织和各类调解员共参与调解案件33205件。

该院还促进司法资源与社会资源的共享与合作，与中国国际贸易促进委员会深圳调解中心、中国互联网协会调解中心、深圳大学法学院、福田区司法局等社会组织、高校、行政机关共19家单位签署合作备忘录。深度挖掘各方优势，拓宽合作领域，在深化多元化纠纷解决机制改革、共建教学科研实践基地、创新法律援助体系等多方面开展合作；在诉调对接、特邀调解、第三方案件评查、课题调研等方面实现日常合作，使社会资源成为司法资源的有效组成部分。建立专业调解机制，对涉知识产权、金融业和电子商务等专业性较强的纠纷，由具有相关专业背景的特邀调解员处理；成立医疗纠纷调解咨询专家委员会，包括全市36家医院的102名专家成为福田法院专家委员，开展医疗纠纷调解工作，为法官提供与医疗纠纷相关专业问题的咨询，对重大、疑难、复杂的专业问题进行评议。

智慧调解让调解效率大提升

5月10日,福田区莲花街道办人民调解委员会调解员调解了一宗侵权责任纠纷的案件。林某的孩子在福田区某幼儿园内受伤，双方关于赔偿费用无法协商一致，争议较大。经调解达成调解协议后，为避免一方不履行协议，双方决定申请法院通过在线司法确认系统予以司法确认。福田法院诉调对接中心工作人员耐心答疑解惑并即时予以安排，随后法官线上开展审查，半小时左右便完成了司法确认。

像这样双方当事人通过在线司法确认高效便捷解决纠纷的案例，如今在福田法院已很常见。解纷方式从线下人工向线上智能打通，促进社会治理智能化，令不少当事人对该院的智慧化建设成果发出感叹。

该院的“融平台”（多元化纠纷解决机制信息化平台）是一个全在线连接、多场景应用的智能调解平台，打造线上多元化纠纷解决机制，在全国率先实现诉前调解全流程信息化管理，建立智能调解方式：线上调解立案、远程调解、一键转诉讼立案，方便快捷；智能精准的调解引导，指引当事人选择合适的纠纷解决方式；在线工作模式全程留痕，当事人还可对调解员评议打分；在线司法确认让调解成果当场固定，矛盾纠纷就地化解，当事人无需再往返跑法院，司法确认综合用时由半天至一天缩短至半小时。2017年5月“融平台”上线以来至2018年12月，福田法院已办理司法确认3941件，月均办理量从上线初的十余件增至当前的超200件，当事人调解意愿显著提高。

还值得一提的是，2017年6月28日，该院上线的“巨鲸”智平台在全国首创类案全流程线上办理。突破时空限制，使群众享受到更公正、高效、便捷的司法产品和服务，以智能化的解纷方式，最大限度减少矛盾纠纷解决对群众工作、生活的不利影响，让群众获得良好的司法体验。

“适应时代要求,创新群众工作方法,善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题”，福田法院秉承改革创新精神，结合区域需求,打造了全流程信息化、共协同多元化的多元化纠纷解决机制，为“枫桥经验”赋予更多的司法内涵，立足社会治理现代化大局，走出了一条在大城市创新和发展“枫桥经验”的新路。

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“枫桥经验”的由来和推广

20世纪60年代，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”。2013年，习近平总书记就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示，强调要充分认识“枫桥经验”的重大意义，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。党的十九大报告提出，要打造“共建共治共享的社会治理格局”，“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”，对未来社会治理的发展和创新提出了新目标和新要求。

编辑 刘桂瑶