12月16日，深汕特别合作区党工委和管委会正式揭牌。图为建设中的深汕特别合作区鹅埠片区。读特记者 何龙 摄

根据深汕特别合作区体制机制调整方案，深汕特别合作区党工委、管委会调整为深圳市委、市政府派出机构。12月16日，调整后的中国共产党深圳市深汕特别合作区工作委员会、深圳市深汕特别合作区管理委员会正式揭牌。省委书记李希、省长马兴瑞前往调研并为合作区揭牌。

省委副书记、深圳市委书记王伟中及汕尾市、深汕特别合作区主要负责同志在揭牌活动上作了发言，省委常委、常务副省长林少春主持活动，深圳市市长陈如桂、市人大常委会主任丘海、市政协主席戴北方参加活动。

推进建设深汕特别合作区，是我省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话和对广东一系列重要指示精神，创新区域合作模式、促进区域协调发展的重要举措，对于加快推动合作区开发建设、拓展深圳发展空间、带动汕尾加快发展、探索区域合作协调发展新路具有重要意义。省委、省政府从促进区域协调发展、构建“一核一带一区”区域发展新格局的高度出发，创新调整深汕特别合作区体制机制，按照深圳全面主导、汕尾积极配合的原则，以深圳市一个经济功能区的标准和要求推进合作区建设发展，努力打造区域合作发展示范区、自主创新拓展区、粤港澳大湾区辐射节点区。

活动期间，李希、马兴瑞到深汕特别合作区虹菱电器有限公司调研，听取合作区产业发展及企业生产经营情况介绍，与合作区工作人员和企业负责人交流。李希表示，要深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神，牢牢把握高质量发展根本要求，聚焦高新技术产业、新兴产业和未来产业，在更高起点更高层次更高目标上推进合作区建设各项工作，创新建设区域协调发展合作范例，努力把合作区建设成为现代化的滨海新城、产业新城，辐射带动汕尾及粤东实现新发展。

在揭牌仪式上，王伟中强调，作为深圳市委、市政府的派出机构，合作区党工委、管委会要以揭牌为新起点，改革开放再出发，只争朝夕创新局，推动各项事业迈上新台阶。要坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以高度政治自觉践行习近平新时代中国特色社会主义思想。要坚持规划引领，对标最高最好最优做好规划布局，落实“多规合一”，一张蓝图干到底。要坚持产业带动，打好高质量发展战略主动仗，拓展“深圳总部+深汕基地”发展模式，打造战略性新兴产业集中承载区、深圳自主创新拓展区。要坚持绿色发展，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，推动形成绿色发展的制度机制，打造天蓝地绿水清的美丽深汕。要坚持民生优先，增加高质量公共服务供给，全力促进创业就业，坚决打赢脱贫攻坚战，让人民群众充分享受改革发展成果。

深圳市领导郑轲、刘庆生、高自民、徐文海、陈彪，市法院院长万国营、市检察院检察长王雁林参加活动。

协调发展的生动答卷

——写在深汕特别合作区揭牌之际

作为首屈一指的经济大省，广东存在着“二八现象”：多年来，经济总量接近80%集中在珠三角9市，粤东西北12市幅员广阔但仅占比20%左右。

品牌产业园。张贵 申三山/图

“城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。要下功夫解决城乡二元结构问题，力度更大一些，措施更精准一些，久久为功。”10月23日，习近平总书记在广东清远视察时，为广东经济发展“把脉”“开方”，指示要坚持辩证思维，转变观念，努力把短板变成“潜力板”，充分发挥粤东西北地区生态优势，不断拓展发展空间、增强发展后劲。

殷殷嘱托，如大海的灯塔指引航向、如沙场的战鼓催人奋进。

“习近平总书记视察广东提出了深化改革开放、推动高质量发展、提高发展平衡性和协调性、加强党的领导和党的建设等四方面工作要求，而深汕特别合作区的改革创新发展正是广东、深圳牢记嘱托，高举新时代改革开放旗帜，以新担当新作为开创工作新局面的精彩缩影。”综合开发研究院（中国·深圳）常务副院长郭万达评析道。

改革不停顿 创新体制机制推动发展

“几年前，鹅埠镇还是成片的农田，如今到处是现代化的厂房，还有体育馆、书城、门诊部等各种公共服务配套设施，尤其是这两年的发展，真可以用日新月异来形容。”深汕特别合作区起步区、鹅埠镇村民叶海平感叹道。

鹅埠镇属于合作区一心四组团当中的西部组团，也是产业集聚区，合作区已供地的产业项目67个，绝大部分集中鹅埠，合作区三大地标即238米的深汕湾科技生态园创新中心、211米的深汕绿地中心、147米的特区建发东部大厦同样齐齐集聚于此。

“如今的鹅埠，产业新城轮廓日渐明朗，正如上世纪八十年代初的蛇口、罗湖，充满朝气、锐气。”深圳市政府副秘书长、深汕特别合作区管委会主任产耀东表示，合作区的发展是改革不停顿的生动写照。2006年，深汕特别合作区的前身——汕尾市海丰县对接东莞市大朗镇，双方合作共建东莞大朗（海丰）产业转移工业园，规划面积为4平方公里。2008年东莞大朗产业转移工业园更名为深圳（汕尾）产业转移工业园，并升格为深圳、汕尾共建。2011年，又一跃而起扩容升格为深汕特别合作区，总面积达468.3平方公里。合作区党工委、管委会作为省委省政府派出机构，委托深圳、汕尾两市管理，深圳市主导经济管理和建设，汕尾市负责征地拆迁和社会事务。

中国共产党深圳市深汕特别合作区工作委员会、深圳市深汕特别合作区管理委员会正式揭牌。张贵 申三山/图

“合作区成立之前，这儿完全没有工业基础，市政配套几乎为零，我们住的是铁皮房，没有自来水厂、没有医院，镇卫生所最先进的医疗设备是上世纪80年代的X光机，这样的基础条件想吸引好的项目、吸引高端人才难度可想而知。”前海蛇口自贸片区管委会副主任、前海管理局副局长唐绍杰早年曾担任深汕特别合作区党工委委员、管委会副主任，谈起创业初期的艰辛岁月，往事历历在目。然而，正是凭着一股敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，深汕人前仆后继，久久为功，推动合作区负重前行闯出一条新路。

2017年9月21日，省委、省政府下发了《关于深汕特别合作区体制机制调整方案的批复》，要求深圳市要不折不扣落实好全面主导合作区经济社会事务的责任，按照“10+1”（深圳10个区+深汕特别合作区）模式给予全方位的政策和资源支持，确保合作区在新的体制机制下迅速打开工作局面，尽快做大做强。

2018年12月16日，深汕特别合作区正式揭牌，完成体制机制大调整。回眸一瞥，深汕特别合作区走过了一段极不平凡的改革之路。

产耀东出席揭牌仪式时表示，新时代要有新气象，新征程须有新作为。深汕特别合作区正式揭牌，开启了深汕新一轮改革发展的新篇章。从今天起，我们将立足新起点、找准新方位、抢抓新机遇，以更高的标准、更实的举措，开创深汕大开发大建设大发展新格局！我们一定坚持“高端定位、规划引领”，在规划中统筹，在统筹中规划，按照一流标准提升深汕城市品质；我们一定坚持“基础先行、整体推进”，加快市政配套建设，夯实城市基础，为深汕插上腾飞的翅膀；我们一定坚持“产业为重、产城融合”，抓好招商引资，推进项目落地，筑牢深汕经济发展根基；我们一定坚持“以人为本、聚焦民生”，大力积聚和供给优质教育医疗，补齐城市短板，让深汕人民群众更有获得感、幸福感；我们一定坚持“绿色发展、保护优先”，让山青水美天蓝的自然优势，成为深汕靓丽的名片；我们一定坚持“党要管党、全面从严治党”，认真学习贯彻落实习近平总书记视察广东、深圳重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决落实“两个维护”，充分发挥深汕各级党组织战斗堡垒作用，锻造一支忠诚干净担当的干事创业队伍。

兴建中的华润赤河公园。张贵 申三山/图

对标世界一流 坚持高标准规划高质量发展

一张白纸可以画出最美的图画，一块璞玉可以雕琢出传世的珍品。在城市规划师眼中，深汕特别合作区正是这样一块璞玉。山、林、河、海、湿地、温泉，468.3平方公里的土地几乎保持着原生态。资源丰富，区位优越。

“能够参与深汕特别合作区中心区的规划设计，是我职业生涯的一大幸事。”今年10月26日，加拿大著名设计师米歇尔·匋克美再次现身深汕特别合作区。这一天，特别合作区中心区概念城市设计国际咨询会评审结果公布，由加拿大USI城市规划设计有限公司、加拿大杰恒建筑设计有限公司、深圳寿恒建筑设计事务所有限公司组成的联合体经过层层选拔PK，击败了来自德国、西班牙、澳大利亚及北京、上海、广州等国内一线城市的48家设计机构，成为最终的胜出者。

市委市政府高度重视深汕特别合作区的规划工作，指示“规划先行、谋定而后动，按照世界一流标准规划好、建设好、发展好，更好地发挥对粤东西北地区的辐射带动作用”，“高标准、大手笔、大气魄规划，在带动产业集聚的同时，不断提高城市发展潜力”。深汕特别合作区将规划工作作为中心工作全力推进。中心区是合作区发展的核心地区，其规划设计，事关新城的发展后劲、城市形象、功能提升以及国际化现代化水平。合作区按照市委市政府的要求，提高门槛、严格审核、认真把关，确保中心区规划设计不留遗憾、不留败笔，经得起历史考验。

500万元全球征集中心区概念城市设计是合作区贯彻落实市委市政府要求的众多举措之一。盛情邀请参与雄安新区规划工作的部分专家学者“加盟”特别合作区总体规划专家咨委会，合作区领导干部借赴京精准招商之机赶赴雄安新区学习取经，均为高标准高水平做好合作区总体规划的务实之举。

产耀东表示，深汕特别合作区认真学习雄安新区等地区规划编制的先进理念，着力打造具有国内标杆意义、全球一流水平的特别新城。目前已形成了总体规划纲要，并将纳入深圳新一轮城市总体规划，基本完成了土地利用总体规划、基础设施专项规划、市政工程详细规划、滨海片区概念规划、鹅埠片及鲘门高铁片区控制性详细规划等规划工作，明确了“一心四组团多节点”总体空间布局思路，城市规划体系渐趋成型。

“特别合作区出让第一块土地是在深圳拍的，我们要传递的信息就是这片土地坚持用深圳标准、深圳理念来建设和管理，提供深圳一样的政务服务。”深圳市深汕特别合作区管委会相关负责人表示，合作区是站在巨人的肩膀上成长起来的，而这正是它难以抗拒的魅力所在。

“作为一家世界500强企业，我们看中的是合作区用深圳的管理制度、深圳的理念，来开发管理这片充满无限想像空间的处女地，它的区位优势、政务环境、城市规划、政策支持，完全具备了天时地利人和。”绿地集团深圳公司副总经理何海鹏的一番心里话，道出了200多家企业早在挂牌前就争先签约布局合作区的远见卓识和坚定信念。

产耀东表示，市委提出了深圳要打造高质量发展的先行示范区，作为深圳市的自主创新拓展区，深汕特别合作区瞄准打造深圳先进制造业集中承载区的目标，深度融入全市产业分工体系，合理布局“东西南北中”五大组团产业空间，形成若干特色鲜明的产业集群和完整产业链条。在产业选择上，特别合作区坚决对标高质量发展，坚决摒弃低端落后产能，坚持重大项目、高新技术产业项目、规模集聚项目“三个优先”。大手笔规划了面积达13平方公里的深汕湾机器人小镇、深汕湾科技城、深汕科技生态园，吸引高新优质企业集聚发展。目前已形成电子设备及电子产品制造业、大数据、新材料、新能源等几大集群。合作区大数据产业园成功入围广东第一批省级大数据产业园。

在大力发展先进制造业的同时，合作区始终谨记“绿水青山就是金山银山”。合作区强化对湿地、河流、林地、田园、海洋以及其它生态空间的保护，确保生态系统完整，蓝绿空间占比稳定在70%以上，建设空间控制在30%以内，打造依山面海、水城相融、林田共生、蓝绿交织的城市底蕴和自然山水格局。水清、岸绿、景美，宜居、宜业、宜游，“东深圳”正在实现绿色崛起。

鹅埠片区产业项目。张贵 申三山/图

不忘初心 打造区域协调发展的生动范例创新典范

12月5日，深汕特别合作区首个保障性住房项目深耕村举行开工奠基仪式。深耕村，寓意不忘初心在深圳的第“10+1”区精耕细作埋头苦干静待花开。

探路区域协调发展，是合作区不变的初心。

省委省政府主要领导多次赴深汕特别合作区调研指导，寄望深汕特别合作区“要以‘创新发展、先行先试’为核心，努力创建全省区域合作创新示范区”“建设成为现代化的滨海新区、产业新城，打造区域协调发展的生动范例、创新典范”。

创新引领发展、实干再造新城。在市委市政府主要领导的推动下，腾讯云数据中心成为合作区第一个落地的重大产业项目、示范项目。截至目前，深汕特别合作区已供地产业项目67个，其中，61个来自深圳，并且龙头企业云集。深圳特建发和盐田港集团计划投资264亿元在合作区小漠片区建设国际物流港和临港工业园，一期项目已经动工。华侨城集团计划在合作区南部组团开发占地约10平方公里的文化旅游创新小镇。华润新一代数据中心则在两年前已经启用。

大量深企和各地龙头企业布局深汕特别合作区的背后，既是源于合作区的前景诱人，也与深圳在此投入大量的财力、人力和政策倾斜、搭建创新创业的历史舞台密不可分。其中，2015年6月28日，深圳出台12条措施支持合作区发展。两个月后，深圳再次出台产业扶持政策，从深圳市转入合作区的企业可申请13项深圳市本级产业扶持专项资金。

投资者踏足深汕特别合作区这片热土，到处能感到深圳元素深圳印记，燃气、供水、巴士、有线电视等配套服务早已由深圳企业承担。在合作区起步最为艰难的时段，以地方国企为主的深企积极响应市委市政府号召，甘当拓荒牛，为合作区的发展保驾护航，为今后长足的发展奠定城市之基。

深汕特别合作区的探索实践，引起了中央部委、各省市以及学界的广泛关注。2017年5月，国家发改委地区经济司有关领导专门约谈了合作区有关同志，了解合作区在区域合作管理、产业共建、利益共享方面的创新做法，给予了高度评价，认为合作区很多探索已经走在了全国前列，并将合作区有关做法吸纳进了中央八部委联合发布的《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》文件的制定中。

今天的深汕特别合作区，深圳市财政投入已达70亿元，撬动各类投资达到1200亿元，产业集聚开始形成，基础设施逐步推进，城市骨架初见雏形，正在加速打造粤港澳大湾区东部门户、粤东沿海经济带新中心、深圳市自主创新拓展区、现代化国际性滨海智慧新城。

桃李不言，下自成蹊。在省委省政府的坚强领导、统筹谋划下，在深汕两市的同心同德、全力支持下，深汕特别合作区成为全国首个“飞出地”全面建设管理的特别新城，打开了前所未有的跨越式发展的历史机遇，“深汕飞地模式”成为关注的焦点。黑龙江、福建、广西、西藏、新疆等兄弟省市都来合作区考察交流，纷纷表示深汕特别合作区在全国“飞地经济”发展中，在体制机制创新上敢闯敢试，探索在先，成效显著，不少实践经验很值得参考借鉴。

深汕湾畔，涌动的春潮蕴藏着砥砺前行人的澎湃动力；圳美绿道，巍峨的群山铭记着开拓创新者的使命担当。

时代新业、实干为要。产耀东表示，深汕人将以这次揭牌为新起点、新契机，认真落实中央、省、市的决策部署，以新时代走在最前列、新征程勇当尖兵为不懈追求，发扬“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神，树立特别能吃苦、特别能担当、特别能创新、特别能务实的工作作风，团结带领深汕广大党员干部群众，创造无愧于深汕人民的新业绩，为深圳朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行、努力创建社会主义现代化强国的城市范例，为推动广东区域协调发展，为全国探索可复制可推广的经验，贡献新的深汕力量！

见习编辑 黄泽霖