12月15日，中国应急管理学会、中国矿业大学、社科文献出版社联合在北京发布了《公共安全感蓝皮书：中国城市公共安全感调查报告（2018）》，并发布了全国省会城市公共安全感指数排行榜，其中，广州位列第五名。

会上来自中共中央党校（国家行政学院）、中国科学院、国防大学、北京航空航天大学、暨南大学、华中科技大学、华侨大学、北京联合大学、中国劳动关系学院、北京市劳动保护科学研究所、《城市发展研究》等单位的专家学者对蓝皮书作出了高度评价，对当前城市公共安全治理问题作出了深入探讨。

中国应急管理学会副会长、中国安全生产科学研究院原院长刘铁民高度称赞了蓝皮书撰写的重要价值和现实意义，强调了公共安全对于现代城市发展的重要性，在城市化进程日益加快时刻更需要专家们深入研究城市中诸多公共安全问题。

超大城市公共安全感指数偏低

超大城市指的是城区常住人口1000万以上的城市。按照此标准，除港澳台地区以外，我国目前有7个超大城市，按照人口规模依次为：上海市、北京市、重庆市、广州市、天津市、深圳市以及武汉市。

根据蓝皮书，本次全国城市公共安全感调查对象是全国31个省会城市，其中包括上海市、北京市、重庆市、广州市、天津市以及武汉市6个超大城市。从本次全国城市公共安全感调查结果来看，除了广州以外，全国超大城市的公众安全感整体表现不佳。

从全国城市公共安全感指数排名来看，广州市位列全国第5，武汉市位列全国第9，天津市位列全国第10，北京市位列全国第20位，重庆市位列全国第23位，上海市位列全国第24位。

值得注意的是，北京市、重庆市以及上海市，它们的城区常住人口数量位列全国前三。然而，调查结果显示，这三座城市公共安全感指数却在全国20位以后，在超大城市中排名后三位。全国公共安全感指数超过0.50的城市共有五个，其中，除了广州以外，其他四个城市都不是超大城市，尤其是位居前两位的拉萨市和西宁市，人口规模在全国省会城市中属于后几位。有关数据显示，虽然北京、上海、重庆、天津等城市由于经济发达、工作机会众多、公共物品供应充足对很多人有着无限的吸引力；但是，那些生活和工作在这些超大城市的人们却有着较低的安全感。

研究发现，造成超大城市公共安全感指数偏低的因素来自多个方面。首先，北京、上海、重庆、天津等经济发达城市，吸引了大量来自全国各地的优秀人才。生活在这些城市的公众，经济收入相对较高，文化素质和风险意识相对较强，他们往往存储了更丰富的安全知识，因此对于安全感的评价往往也更加真实。

其次，生活在超大城市的社会公众，由于人口密集，网络信息技术更加发达，人际沟通更加通畅，政府突发事件信息披露也更加充分，因此，各种灾害或事故的曝光频率也更多。大量接触灾害、事故、公共危机等方面的信息会在一定程度上降低他们的安全感。

再次，相对于中西部城市，超大城市的居民虽然工作机会多，但是，房价高、生活成本大、工作节奏快等因素，会让大城市的居民更加焦虑，他们的生活安全感总体不高。尽管本次调研没有涵盖职场安全感，然而，安全感是一个整体性的概念。一种类型的安全感较差，在晕轮效应的作用下，也会拉低其他类型的安全感评价。

最后，超大城市由于人口和其他各要素的高度密集，使某些类型的灾害或事故容易发生。如2012年7月21日北京市遭遇的特大暴雨灾害；2014年12月31日上海市外滩陈毅广场发生的踩踏事件；2015年8月12日天津市滨海新区发生的危险品火灾爆炸事故，等等。这些灾害事故发生以后，也会造成更大的破坏力和影响力。

蓝皮书称，总体来看，超大城市是我国城市体系中的第一梯队，它们代表了改革开放以来我国城镇化发展的最高水平。然而，近年来，我国各个超大城市发生的较大损失的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者群体安全事件，不仅给涉事主体造成直接的生命或财产损失，而且给整个城市的公共安全感造成负面影响。同时，像天津滨海新区爆炸、上海外滩踩踏等，这些严重安全事件的发生，都会给城市公众的安全感造成持久的损伤。每一位公众都是城市安全感的神经末梢，上海、北京、重庆等超大城市公众安全感指数总体偏后的信息，体现了这些城市居民的城市风险判断和安全感知，值得城市管理者的高度重视。

信息安全感成为公众安全感的明显短板

在2017年全国城市公共安全感调查中，在全部城市公共安全感分项指标中，排名前三的分项是自然安全感、公共设施安全感、社会治安安全感。在31个调查城市中有11座社会治安安全感指数大于0.50，即使位列最后一位的城市指数也达到0.4323，说明中国城市社会治安安全感总体较好。

值得注意的是，信息安全感指数在全部城市公共安全感分项指标中倒数第一。而且相比较于其他九项指标，信息安全感指数是唯一得分不超过0.4的项目。由此可见，全国公众的信息安全感普遍较低。

在全国31座城市中，来自拉萨市、南京市、重庆市、杭州市以及贵阳市的受访对象信息安全感指数位列全国前五位。而后五位城市由高到低排列依次是北京市、南昌市、太原市、乌鲁木齐市以及南宁市。研究发现，各个地区信息安全感的指数高低，在很大程度上可以通过电信诈骗的发案率予以解释。从近年来公安部门公布的电信诈骗案件来看，广西、福建、江西、湖南、广东、新疆等地是重灾区。

同时，在全部9项公共安全感专项调查中，全国公众的食品安全感指数为0.4693，排名倒数第二。在调查的31个城市中，位列全国前三位的城市依次是上海、广州以及武汉。北京市位居全国第六位。然而，在全国范围内，超大城市居民的食品安全感整体上高于其他城市。蓝皮书认为，食品安全感指数偏低主要是因为食品安全事故数量较多、相关违法信息透明度低、消费者维权难度较大等多方面因素。

编辑 刘桂瑶