深圳将试水海域使用权“招拍挂”模式

海域的使用权能否像土地一样“切块”进行招拍挂出让？深圳能否像当年敲响土地拍卖“第一槌”一样，在海域的使用权出让方面也能走在全国前列？日前，市人大常委会网站公布的《深圳经济特区海域保护与使用条例（草案）》给出解答，并面向社会公开征求意见和建议。

根据《条例》，一级市场可以采取招拍挂方式出让海域使用权，《条例》还明确了二级市场海域使用权转让、出租、抵押、继承的程序和要求。此举意味着我市在海域保护和开发利用方面向前迈进了一大步，也为建设全球海洋中心城市提供了有力支撑。

根据国家《海域使用管理法》规定，海域使用权可以通过申请审批和招拍挂两种方式取得，但未明确两种海域使用权取得方式的适用范围。目前，我市拥有1145平方公里海域面积和260公里海岸线，海洋资源较为丰富，开发利用潜力较大。在此现实条件下，通过拓展蓝色经济空间，激发新需求，形成新的增长点，既是深圳可持续发展的现实选择，也是助力陆海统筹的客观要求。

目前，我市的经营性用海仍以审批为主，海域作为稀缺资源的市场价值没有得到充分体现。同时，相关行政主管部门对用海管理未形成有效合作机制，特别是对填海项目海域使用权与土地使用权转换不明确。为适应新形势的需要，此次深圳采取特区立法的形式公布的《条例》，更多运用了市场手段公开公平公正地配置海域使用资源，充实和完善了资源配置、产权流转制度。

比如，为完善海域使用权市场化配置机制，《条例》建立了申请批准使用海域目录和海域使用权公开出让制度。根据《条例》，在一级市场，目录内的项目，可以通过申请批准方式取得海域使用权；目录外的项目，有两个以上用海意向人的，应采取招拍挂方式出让海域使用权。在二级市场，《条例》明确海域使用权转让、出租、抵押、继承的程序和要求，完善海域使用权流转的二级市场。

市规划国土委（海洋局）负责起草该《条例》的专家表示，国家海洋局赋予深圳先行先试使命，先后批复深圳为国家海洋综合管理示范区、国家海洋经济创新发展示范市，鼓励大胆探索有利于海洋事业发展的管理体制机制。此次发布《条例》在完善海洋规划顶层设计、政策体系、做大做强海洋事业、助力全球海洋中心城市建设等方面将发挥重要作用。

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专家解读海域使用权“招拍挂”细节 海洋主管部门评估确定出让底价

根据国家的要求，以及市委六届九次、十次全会关于“坚定不移打造更具全球影响力的海洋中心城市”和“打造全球海洋中心城市，努力形成全面开放新格局”的战略部署，今年以来，深圳在全力建设全球海洋中心城市方面“大招”频出。

市规划国土委（海洋局）有关负责人表示，今年，我市先后出台了《深圳市海洋环境保护规划（2018－2035年）》、《深圳市海岸带综合保护与利用规划（2018—2035）》、《关于勇当海洋强国尖兵 加快建设全球海洋中心城市的决定》等一系列推动海洋事业发展的文件。此次公布的《条例》，又明确了“招拍挂”方式出让海域使用权的情形，这一系列举措有力加强了深圳海洋生态文明建设，保护了海洋生态环境，促进了海域合理开发利用。

两种方式获取海域使用权

哪些情形的海域使用权可以采取“招拍挂”方式出让？针对企业和社会各界关心的话题，市规划国土委（海洋局）专家在解读中称，目前海域使用权获得的方式主要有两种，一种是可以通过申请批准，另外一种招标、拍卖、挂牌方式取得。

首先由市海洋主管部门制定申请批准使用海域目录，报市政府批准后实施。如果用海项目属于目录所列情形，则可以通过申请批准方式取得海域使用权；如果用海项目不属于目录所列情形的，单位或者个人提出用海申请后，市海洋主管部门将拟申请用海的范围、用途、面积、用海方式、海域使用规划条件等进行公示。公示期内有其他符合条件的用海意向人提出申请的，市海洋主管部门应当采取招标、拍卖、挂牌方式出让海域使用权。

拍卖底价由市海洋主管部门评估得出

海域使用权的“招拍挂”有怎样的流程？底价如何确定？

市规划国土委（海洋局）专家介绍，通过招标、拍卖、挂牌方式出让海域使用权的，市海洋主管部门应当在征求有关部门意见后制定出让方案，报市政府批准。出让方案应当明确出让海域的位置、界址、面积、现状、用途、用海方式、用海类型、规划条件、使用年限、出让方式、出让价款以及利益相关者处理情况等内容。

另外，制定出让方案时，市海洋主管部门应当对拟出让的海域使用权进行价值评估，确定出让底价。出让底价不得低于海域使用金、海域使用论证费、海域测量费和海域使用权价值评估费等费用的总和。通过招标、拍卖、挂牌方式出让海域使用权后，市海洋主管部门应当与中标人或者买受人签订海域使用权出让合同，缴纳合同价款后由登记机构登记，颁发海域使用权属证书。

编辑 张克