深圳人大代表建言：治犬患能不能像查酒驾一样严？

深圳特区报等众多媒体近日对不文明养犬现象进行连续报道，治理不文明养犬行为再次成为社会各界关注的热点。

连日来，记者就这个热点问题，采访了社区居民、志愿者、社区负者人、人大代表等，倾听他们对治理犬患的呼声、建议。他们表示，不文明养犬行为“久治不愈”，目前需要下猛药：治犬患，能不能像查酒驾一样严？

犬只扰邻居民颇有怨言

宝安区燕罗街道塘下涌社区居民肖冬香女士向记者诉苦：她在公园常遇到遛狗的居民不给狗狗带便便收集器，狗狗随地便溺主人又不清理，造成环境污染。她说，“既然养狗就应该管好狗，维护好社区大环境，不能让狗成了过街老鼠！”

宝安区广田路安利大厦居民余丽琴告诉记者，有些人自以为爱犬听话、不会咬人，就不给拴狗绳，或认为犬只随地便溺反正有环卫工人清扫。她住家附近一户养了一只大狗，有时，大狗放出来的时候不系狗绳，任它四处乱窜，也不知道有没有打针、有没有办证。

家住南山区沙河街道华侨城荔枝苑的李玉芬今年61岁，有天晚上去锻炼身体途中，被没有牵狗绳的狗咬伤。“为了每个人的人身安全，我认为文明养犬意识要深入每个居民的心中，落实到辖区养犬规范中，大家都行动起来抵制不文明养犬行为。” 李玉芬阿姨加入了我市文明养犬进社区志愿者队伍，成为一名优秀的劝导者、志愿者。

宝安区燕罗街道塘下涌社区众和花园志愿者李英女士说，她常在电梯里遇到带狗狗的居民，有一些狗还是大型犬，但是并没有拴狗绳或者给狗戴口罩，有好几次都吓到孩子，真不知道这些养狗的人是怎么想的。

为何几个部门难管好一只犬

首先，有一群不合格的养狗人。一些养狗人只求自己方便、愉快，有规矩不执行：养狗不办证，不打防疫针，遛狗不拴绳，狗便溺之后扬长而去……反映了犬主修养和素质的短板，法律意识的淡薄。

肖冬香觉得一些养狗居民自律意识差，没有认识到文明养犬的重要性。“其实，文明养犬既是对居民负责更是对自己负责。”

外出遛狗是否拴绳子，宠物狗粪便能否及时清理，应该成为一种文明养犬的底线动作。李英女士告诉记者， 大家生活在一起，养狗的人不能只顾自己兴趣爱好，而忽视对其他居民造成的影响。

强化对养犬人的监督管理刻不容缓。

其次，执法不严，威慑不足。深圳市出台有养犬管理条例，对文明养犬有详细要求，但实际执行起来，从监管到执法都大打了折扣。守法的和不守法的结果不公平，违法者可以无成本、低风险违法。

李英女士说，有关部门应该进一步严格执法，对于违反文明养犬规定的，就要惩罚，因为这直接影响到其他居民的身体健康。

第三、多部门管理，权责不清。社区工作者向记者反映，不文明养犬行为难规范，也与多头执法、执法权限不清有关。

目前，养犬管理涉及城管、公安、卫生防疫、城建、社区（包括物管）等部门，由于管理体系没理顺，难以形成管理的合力。负责防疫的动物卫生监督机构不具备日常监管及强制执行能力，负责文明养犬日常宣传工作的多是街道办事处和社区居委会，犬只随地排便清除由城管执法部门负责管理，警方一般只处理狗伤人事件。多个部门之间缺少相互配合，加之不少地方的养犬巡查往往不能持续，导致许多规定未能全面落实。

养犬规定、条例常态执法、落实情况不尽人意。多部门各自为阵，分散行动，导致日常的常态化监管一直薄弱，对不文明养犬行为的监管处罚、市民的投诉往往处置不力，甚至部门间互相推诿。狗咬人持续高发、群众投诉增多时，有关部门就开展运动式查狗证、捕杀无证狗行动，风头一过，问题依旧。

形成文明养犬的社会氛围，不仅要有拉网式、运动式执法，还要有日常涓涓细流式的执法与宣传。因此，管理部门必须提高管理服务水平，还应对养狗管理者加强监督与考核，对失职渎职者加大责任追究力度。

完善和健全综合管理执法体系

1、加强教育劝导

文明养犬百场劝导活动承办方——温馨社工服务中心总监吴昊坦言， 倡导社会文明养犬需要多方努力，不能仅仅指望养犬人自发遵守规则，他们需要互动沟通的平台，引导的方向。文明养犬百场劝导活动就着力提供这么一个平台和方向。去年9月，市城管局与温馨社工服务中心合作筹办的“文明养犬进社区百场活动”正式铺开，截至目前，活动已开展超60场，覆盖深圳市9个区、33个社区。共建形成文明养犬的社会氛围。

李英女士长期在社区做志愿劝导活动，她告诉记者， 希望通过宣传劝导，提升养狗人的文明意识，促进社区和谐。文明养犬的宣传任重道远，必须有政府的长效支持才可以长期坚持下去。

2、严格执法，常抓不懈

在一些小区，文明养犬规范流于形式，关键是执法不严，监管漏洞多，不能坚持严格监管的常态化。

宝安松岗街道潭头社区党群服务中心主任的李军舰告诉记者，各类文明养犬规定的贯彻执行，贵在坚持，重在落实。对不文明养犬行为，须严格依法依规管理，让违法违规养犬的处罚落到实处。

锦龙社区党群服务中心主任孙伟认为，对于不文明养犬行为，要通过制定完善相应法规，从交易、实名登记、办证、卫生防疫等切实落实全链条法律监管；鼓励小区居民举报违法违规饲养宠物，严格实施执法惩治；犬只伤人，也要对犬主违法行为加以处置。

3、创新完善监管体制

市人大代表杨勤，是《深圳市养犬管理条例》（以下简称《条例》）形成和实施的重要参与者和推动者，目前又在对《条例》的修订展开调研、奔走。他对我市犬只收容工作有深入研究，颇有见地。采访中，多位市民向记者提出“治理不文明养犬，能不能像查酒驾那样严”，杨勤对此回应时表示：

首先，理顺监管体系、机制。对养犬管理，要上升到维护公共安全和公共利益的高度依法规范，完善立法。修改《深圳市养犬管理条例》，明确执法主体。建议由公安部门承担执法主体责任，在此基础上形成城管、卫生、防疫、城建等部门协同配合管理新格局，共同应对养犬出现的公共安全挑战。公安部门具有强制手段，只有警察才能对当事人及其财物有强制执法权，公安部门承担管理养犬执法主体责任后，从法律基础上保证能实现“像查酒驾一样严管不文明养犬行为”。广州、杭州、石家庄等城市由公安部门作为执法主体管理养犬，实施效果良好。

第二，“规范养犬行为，必先管好养犬人。”要让养狗办证、拴绳遛狗、狗便自清等规范像“喝酒不开车”一样深入人心，成为习惯。对不文明养犬行为，须有公安部门牵头、多部门协同严格依法依规管理，让违法违规养犬的处罚落到实处。引入大数据，植入芯片、建立狗“户口”、狗脸识别系统，对狗主人遗弃行为可追责、可追溯，并纳入个人征信系统。

第三、提升强化养犬社会化服体系，覆盖养犬产业的全链条。

总之，通过强化养犬管理法制化、规范化，科学化，真正实现政府管理的有效化、有序化。

编辑 张颖