专家评价第七次全国人口普查结果:进一步调整国家整体人口政策,着力避开低生育率陷阱

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5月11日,在国新办举行的发布会上,备受关注的第七次全国人口普查主要数据发布。国务院第七次全国人口普查领导小组副组长、国家统计局局长宁吉喆在发布会上通报,2020年,全国人口(全国人口指我国大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口,不包括居住在31个省、自治区、直辖市的港澳台居民和外籍人员)共141178万人,与2010年的133972万人相比,增加了7206万人,增长5.38%;年平均增长率为0.53%,比2000年到2010年的年平均增长率0.57%下降0.04个百分点。数据表明,10年来我国人口继续保持低速增长态势。2020年我国总人口约占全球总人口的18%,仍然是世界第一人口大国。

“第七次全国人口普查数据显示,总量上看,与2010年进行的普查相比,16至59岁劳动年龄人口减少4000多万人。但我国劳动年龄人口总规模仍然较大,达8.8亿人,劳动力资源依然丰富,而且仍然有很多积极因素。”中国社科院社会学研究所副所长、研究员王春光在接受本报记者采访时分析指出,如我国人口受教育水平明显提高,人口的素质不断提升;又如少儿人口数量增加,比重上升,显现生育政策调整取得了积极成效。

数据显示,我国15岁及以上人口的平均受教育年限从2010年的9.08年提高至9.91年。16-59岁劳动年龄人口平均受教育年限从2010年9.67年提高至10.75年,文盲率从2010年的4.08%下降为2.67%。具有大学文化程度的人口为21836万人。与2010年相比,每10万人中具有大学文化程度的由8930人上升为15467人。

数据还显示,0-14岁少儿人口的数量为25338万人,占17.95%,比2010年增加了3092万人,比重上升了1.35个百分点。“全面两孩”等政策取得积极成效。2014-2017年,出生人口中“二孩”占比明显上升,由2013年的30%左右上升到2017年的50%左右,此后虽有所下降,但仍然高于40%,由于生育政策调整的因素,全国多出生“二孩”数量达1000多万人。

“这将对我国提高人口素质,使人口红利逐步向人才红利转变,有效发挥人口资源以及应对老龄化趋势等产生积极影响。” 王春光分析指出,不过,也要注意到,我国60岁及以上人口增长速度较快,显示我国人口老龄化程度进一步加深,未来一段时期将持续面临人口长期均衡发展的压力。

数据显示,我国60岁及以上人口有2.6亿人,占18.70%,其中,65岁及以上人口1.9亿人,占13.50%。老龄化进程明显加快。2010年-2020年,60岁及以上人口比重上升了5.44个百分点,65岁及以上人口上升了4.63个百分点。与上个十年相比,上升幅度分别提高了2.51和2.72个百分点。

如何利用规律积极应对老龄社会问题,规避低生育率陷阱问题等成为当务之急。

“党的十九届五中全会通过的‘十四五’规划和2035年远景目标的建议提出,要促进人口长期均衡发展。此次公布的数据显示,2020年我国育龄妇女总和生育率为1.3,已经处于较低水平。这主要受到育龄妇女数量持续减少和‘二孩’效应逐步减弱的影响。” 王春光指出,为此,从2021年起,需要进一步调整国家整体人口政策,不仅要积极应对老龄化的挑战,还要着力避开低生育率陷阱。”

他指出,普查数据显示,2020年我国平均每个家庭户的人口为2.62人,比2010年的3.10人减少0.48人。家庭户规模继续缩小,这主要是受我国人口流动日趋频繁和住房条件改善年轻人婚后独立居住等因素的影响,但由此也提醒我们,要关注有孩子的核心家庭比重,关注空巢老人问题。他建议,未来应对人口老龄化,还要不断完善我国养老服务体系,关注以社区为主的居家养老问题。

同时王春光认为,国际经验看,任何一个国家和地区一旦落入低生育率陷阱,需要付出巨大努力和代价才有可能恢复到人口更替水平。关键的问题是要有效提高社会的生育意愿。为此,“十四五”期间,要加大人口政策调整力度,进一步放开生育限制,由计划生育政策转向提供更多生育方面的服务。他建议,要制定有效鼓励和激励生育的社会政策,不断降低生育、养育、教育子女的家庭成本,逐步打造生育友好型政策体系和社会环境,确保人口长期均衡发展,为实现经济高质量发展和社会稳定提供基础。

此外,普查数据显示,2020年,我国人户分离人口为49276万人,其中,市辖区内人户分离人口为11694万人,流动人口为37582万人,其中,跨省流动人口为12484万人。与2010年相比,人户分离人口增长88.52%,市辖区内人户分离人口增长192.66%,流动人口增长69.73%。

“随着城镇化速度加快,流动人口规模不断扩大。但值得注意的是,我们近期的一项调查显示,我国超大城市、一线城市随迁子女上学规模明显减少。”对此,王春光表示,随父母进城的流动儿童受到人口调控政策影响,部分农民工子弟学校关闭,超大城市、一线城市流动儿童入学率下降。未来还要关注农村儿童的教育质量问题,要加强阻断贫困代际传递的制度建设。

(原标题《第七次全国人口普查主要数据发布!专家:进一步调整国家整体人口政策,着力避开低生育率陷阱》

(作者:深圳特区报驻京记者 李萍)

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