加强辖区小散工程和零星作业安全监督管理，强化主体责任，推进安全生产监管标准化，减少因小散工程和零星作业引起的生产安全事故。

今年以来，福田区通过建立“备案+核查+巡查+培训服务+整治执法”的全面纳管方式，实现小散工程和零星作业全方位、全周期、全过程监管闭环模式，持续推进辖区小散工程安全生产监管标准化，切实落实监管工作，使得辖区内零星作业安全管理状况得以全面好转。

建立安全监管机制 明确职责齐抓共管

小散工程和零星作业指零星施工、装修、安装、拆除、维修、外墙清洗、二次装修等，由于整体上长期处于缺乏监管的状态，作业事故频发，已成为城市安全生产领域的突出问题。

为推动辖区小散工程和零星作业活动依法依规实施，福田区制定了“一个办法、三个指引”，从体制机制上奠定科学、规范的管理基础。区委常委、常务副区长黄伟，区委常委刘柏廷等区领导专门召开会议部署小散工程安全生产监管工作。

今年7月，福田区安委办印发了《福田区小散工程和零星作业安全管理暂行办法》，建立了福田区小散工程和零星作业“开工备案、现场核查、日常巡查、培训服务、执法查处”的全面纳管方式。由福田区安委办对辖区小散工程和零星作业的安全生产监督管理进行统筹管理，统筹协调、督促各单位各部门抓好小散工程和零星作业的安全生产管理，并对工作落实情况进行督查督办。

区住建局对小散工程履行业务管理职责，结合市住房和建设局印发的《小散工程安全生产相关指引》，制定了《福田区小散工程安全指引》、《福田区小散工程核查清单之“十务必、十严禁”》以及《福田区小散工程执法指引》，进一步明确了巡查、核查及执法清单，监督指导各街道办、各物业企业开展小散工程的安全巡查及执法工作。

区安全监管、公安消防、物业管理、城市管理、市场监督等相关主管部门，依各自职责分工，对相关的小散工程和零星作业安全管理、执法查处进行业务指导。

与此同时，各街道办对辖区内小散工程和零星作业安全生产工作承担属地管理责任，负责组织社区工作站、公共安全部门、综合执法部门开展排查及执法工作，同时全面调动网格员、协管员、巡查员等一切基层管理人员开展宣传、查处、举报等活动，并加强对基层管理人员的培训工作。交通、城管、环水、建工、教育、卫计、电力、物业中心等部门，则对本系统的小散工程和零星作业施工安全进行监管，并履行相应行业监督职责，发现职责范围内的违法违规行为从严查处，充分发挥各自部门优势形成合力。

专项整治狠抓“四个一律”

在专项整治中实行“四个一律”，即未经备案的一律停工；施工单位无资质的一律停工；不具备安全生产条件的一律停工；未经过培训的一律停工的监管要求，不符合“四个一律”规定的，禁止进场施工。

福田区住建局委托两家了工程咨询服务公司，为街道办、物业企业及小散工程生产经营单位提供安全教育培训及日常技术咨询，联合街道、社区对小散工程的规模、施工单位资质、施工技术方案、人员培训、特种作业持证等情况进行巡查，并配合街道综合执法机构对小散工程的安全生产违法违规行为和安全隐患依法依规进行查处。

各街道迅速落实，积极组织各自街道内的社区、物业、股份公司等重点单位宣传贯彻落实《福田区小散工程和零星作业安全管理暂行办法》，积极部署开展辖区内小散工程的巡查，对街道内小散工程严格落实“四个一律”。

据统计，巡查开展两个月以来，街道办和工程咨询公司已检查区内小散工程近400个，目前大部分小散工程均已在物业或居委会备案，打破了长期以来小散工程无人问津的混乱管理局面，基本做到了开工前有备案、开工后有监管，真正实现了小散工程有“备”无患。

期间，福田区以召开宣贯落实《深圳市生产经营单位安全生产主体责任规定》动员大会为契机，全面深入推进生产经营单位安全生产主体责任落实，细化到小散工程和零星作业方面，要求各责任主体应全面落实“六个一”工作规范，重点强调建设单位或业主在项目开工前，务必履行主动申报备案、选择合法施工方、自行监督管理、制止违规操作等责任，及时纠正不安全行为，如实报告安全隐患，预防和减少生产安全事故发生。

福田区在积极利用多种渠道强化小散工程和零星作业安全的宣传教育，包括组织召开小散工程和零星作业安全监管动员大会，制定小散工程和零星作业宣传手册和包括高空作业和有限空间作业在内的大型单张宣传海报，由行业主管部门主要负责人通过走访辖区相关职能部门和各街道办，加强业务沟通和协调等。

督导检查促进常态监管

以不定时、不定期的集中督导检查，推动辖区小散工程和零星作业规范化的持续开展。9月8日至9月14日，福田区安委办联合福田区住建局对区内各个街道的小散工程管理情况进行了督导检查。

据介绍，在为期一周的督导检查期间内，督导组对福田区的10个街道的小散工程均进行了抽查，在抽查小散工程现场安全管理情况的同时，也对物业服务机构的履职情况进行了抽查，检查其开工备案情况、巡查情况、宣传培训情况。对街道办的履职情况进行了抽查，检查其巡查整治、宣传培训以及“四个一律”控停落实及统筹执法情况。

督查发现，自办法印发以来，各街道在小散工程和零星作业管控方面均大幅改观：从业人员安全意识逐步增强，高处作业、临边防护等安全管理逐步规范，大到施工脚手架搭、吊篮等施工设施，小到冲击钻、开关箱等施工机具的安全状况都得以改善，违规作业、不合格机具设备大幅减少，施工安全风险整体得到了比较有效的控制。

下一步，福田区还将周密部署，厘清责任，加大投入和联动检查力度，对辖区小散工程活动进行全覆盖式巡查、整治。

根据安全隐患险情情况，由街道出动整治执法力量进行查处。 同时，逐步推进“备案+核查+巡查+培训服务+整治执法”的全面纳管方式，对所有开工的小散工程项目全面纳入安全巡查管理台账，然后逐一倒查其施工资质和安全生产等条件，严格落实“四个一律”控停措施，做到明确分工、环环相扣，实现小散工程和零星作业全方位、全周期、全过程监管闭环模式。

分类施策，严格管控。对于工程投资额在30万元以上且建筑面积在300平米以上的报建工程项目，严格审核建设资质，加强重大分项工程管控；对于限额以上历史遗留违法建筑的二次装修以及限额以上但暂未纳入我市施工许可范围的建设工程安全生产，参照《福田区小散工程和零星作业安全管理暂行办法》予以纳管。对于未取得《施工许可证》擅自进行改扩建的施工工程（包括二次装修工程）等违法建设活动，依法依规予以禁止、控停并进行查处。

强化培训，提升效率。逐步推进辖区小散工程安全生产监管标准化，进一步明确物业企业、业主方以及施工方的主体职责，同时借助福田区住建局组建的“福田区建安学院”平台，分四个层次，即网格员（巡查员）、物业管理企业安全负责人、股份公司总经理及安全负责人、施工企业安全管理人员，定期开展业务培训和警示教育活动，进一步促进街道办、各物业企业和工程咨询单位之间的相互配合和业务沟通。

编辑 陈冬云