“你单位正在进行午间超时施工作业，请立即停止违法行为……”

在深圳市生态环境局坪山管理局污染源监控中心里，一名工作人员从监控中发现，一工地午间时间正在施工作业。经核实后，发现该单位未办理《中午或夜间建筑施工噪声排放许可证》，他立即对着麦克风，向这一无证施工单位“远程喊停”。

▲生态环境局工作人员正进行远程视频监控

“远程喊停”，首创噪声监管新模式

根据深圳市政府的要求，各区高度重视噪声扰民问题、严查严办，坪山区由区政府分管领导挂帅，深圳市生态环境局坪山管理局为主要责任单位，重点关注疫情过后复工复产引发的噪声扰民投诉问题。2020年4月，深圳市生态环境局坪山管理局首创工地噪声监管“远程喊停”模式，借助科技手段，为环境监管赋能，对在建工地实行24小时实时监控。对施工单位超分贝施工、超时施工的“双超现象”坚决做到发现一起，查处一起，破解建设项目因超时施工导致噪声扰民投诉量剧增的难题。

2021年，为进一步优化环境执法方式，市生态环境局加强了“远程喊停”监控系统建设，力争在2021年年底前完成30个重点工地的“远程喊停”监控系统建设，进一步拓展“远程喊停”监管覆盖面。

先行试点，引导工地从“要我停”到“主动停”

首创工地监管模式初期，坪山区管理局选定10家投诉量大的重点工地开展监管试点，分别建设1套多参数一体化监测设备和1套远程智能监控平台，安排专人以“监控中心监控平台+手机APP平台”双管齐下的方式，进行全天候实时监控。该模式坚持以噪声预防为主，注重在监管过程中推行有“温度”的人性化管理，引导工地从“要我停”向“主动停”的机制转变。

一旦发现施工单位超分贝施工或超时施工时，执法人员立即核查企业是否提前申报施工许可，对未取得许可仍超时作业的施工单位进行“远程喊停”，及时制止工地违法施工，降低对周边环境的影响。

为进一步规范监管机制，2020年7月，坪山区印发《关于进一步做好生态环境和应急管理部门联动工作的意见》，探索建立和实施项目源头审批联动机制、危险废物监管联动机制、环境治理设施监管联动机制、联合执法机制和联合会商机制等“五大机制”。通过“五大机制”的高效运行，生态环境安全责任“链条”无缝对接，形成城市生态文明建设的整体监管合力。

“差生”变“优等”，全区工地噪声投诉量创新低

根据深圳环境信访数据显示，新监管模式实施以来，坪山区当月就成为全市唯一环境信访投诉量环比下降的行政区，下降幅度达15.1%。辖区内10家被投诉频率高的工地每月噪声投诉总量从179宗降为22宗，降幅高达87.7%。其中，6家工地的噪声投诉数量从“两位数”大踏步迈进了“个位数”，其他工地噪声投诉量均保持在个位数水平，全区工地施工噪声投诉数量呈断崖式降低。

2020年7月6日-8日全国高考期间，坪山区还利用“远程喊停”模式，组织开展了“静音”专项行动，切实维护考场附近声环境质量。

科技赋能，打造城市市域治理现代化“样本”

实际上，自“远程喊停”监管模式实施以来，相关工地也都能听从劝阻，及时停止施工行为，避免噪声扰民。而针对“远程喊停”监管过程中部分工地仍继续施工或间歇性停工后又复工的情况，坪山区则搭建实时信息反馈平台，坚持以“线上监控+线下执法”的方式，高效联动，对“屡喊不停”的工地实施“点穴式”精准执法。

作为深圳法治示范城市建设的重要生态文明成果，“远程喊停”的坪山模式，为我国城市区域环境噪声治理乃至整个城市市域治理现代化都提供了极为难得的实训化地方经验样本。

（原标题《深圳法治政府建设巡礼28：工地噪声“远程喊停”开创环境监管新模式》）

编辑 高原 审读 刘春生 审核 张雪松 李林夕