大鹏新区坚持“边打边建”深入开展扫黑除恶专项斗争

新区广泛发动社会组织、义工、志愿者参与社会治理，交通文明指数排名从全市落后，到连续四个月排名全市第一。

核心提示

为深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，打赢扫黑除恶专项斗争攻坚战，加强和创新社会治理，在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列，9月12日，大鹏新区召开在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列暨扫黑除恶专项斗争综合治理工作会议。

会上，新区出台了《大鹏新区关于在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列暨扫黑除恶专项斗争综合治理的实施方案（征求意见稿）》和“加强党的基层组织建设”“基层正风反腐”“法治大鹏建设”“改善民生”四个三年行动方案，以及“居规民约”“儿童友好型城区创建”“防范‘三个一’创建”和“生态环境动态监测系统”等多个实践创新项目，“1+4+N”方案文件体系完整、架构清晰、搭配合理，突出大鹏特色，为新区最大限度激发活力，奋力在营造共建共治共享社会格局上走在全国前列，全面加快高质量“美丽大鹏”和“一标五区”建设提供坚强保障和有力支持。

自中央部署开展扫黑除恶专项斗争以来，大鹏新区党工委、管委会坚决贯彻落实中央、省委、市委决策部署，紧密结合新区实际，以最高规格、最严要求、最硬措施、最实作风抓好落实，坚持综合治理、标本兼治、整体推进，把扫黑除恶专项斗争与营造共建共治共享社会治理格局紧密结合起来，坚持“边打边建”，坚决打赢一场标本兼治的攻坚仗，推动专项工作取得阶段性成效。今年1-8月，新区110刑事警情同比下降29.55%，刑事案件立案数同比下降16.2%。

大鹏新区党工委书记王京东表示，新区作为全省、全市群众安全感最高的县区之一，有较好的社会治理条件和基础，理应在营造共建共治共享社会治理格局上“勇当尖兵，走在最前列”。他提到，营造共建共治共享社会治理格局是一项全局性工程、系统性工程，必须抓住重点、破解难点、打造亮点，着力形成良好的社会秩序，同时要深入开展扫黑除恶专项斗争，新区各级各部门要提高政治站位、落实责任，持续加压、依法严惩，深挖彻查、铁拳反腐，综合治理、标本兼治，不断提升人民群众的获得感、幸福满、安全感。

党的十九大报告提出要打造共建共治共享的社会治理格局，特别强调，要加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

大鹏新区以“勇当尖兵，走在最前列”的担当，全面强化党的基层组织建设、深入开展扫黑除恶专项斗争、着力提高保障改善民生水平、切实加快平安法治大鹏建设，努力营造共建共治共享社会治理新格局。

关键词：党建引领社会治理

打造“1+25+X”三级党群服务体系

扎实推进基层党建“标准+”模式

习近平总书记要求，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。据新区组织人事局负责人介绍，按照《大鹏新区加强党的基层组织建设三年行动方案（2018-2020年）（征求意见稿）》，新区在建成1个新区党群服务中心和25个社区党群服务中心的基础上，将继续推进居民小组、旅游景区（点）等党群服务站建设，持续优化升级党群服务中心（站）服务质量，着力打造亲民、开放、共享的服务阵地，把党群服务中心打造成为营造共建共治共享社会治理格局的重要阵地。

同时，持续推进“标准+”政治建设、责任体系、服务阵地、多元共治、组织覆盖、信息技术、队伍保障，强化基层党组织整体功能，为铲除黑恶势力滋生土壤提供坚强组织保证。“新区将开展机关、事业单位、国企、‘两新’组织等各领域党组织，同街道社区、居民小组党组织结对共建，推动区域内党建互联互补互动”，该负责人表示，要充分发挥党组织在社区治理中的引领作用，不断提升基层党组织服务群众、引导自治、组织共治、依法治理能力。

“未来三年，基层党建的一个重点是统筹推进社会治理新兴领域党建工作。”该负责人表示，新区将开展“两新”组织党组织“两个覆盖”质量提升行动，加强产业园区、商圈市场、行业协会、互联网等新兴领域基层党建，实现党的组织和党的工作全覆盖。

关键词：推进社会治理体系现代化

构建“边打边建”扫黑除恶专项斗争体系

建立“1+N+M”“大应急”指挥体系

“未来三年，新区将积极调动各级、各部门的力量，在社会各个领域、各个层面推进社会治理体系现代化建设，为新区经济社会发展创造安定和谐的社会环境。”据新区相关负责人介绍，新区将构建扫黑除恶专项斗争体系，健全安全生产防控体系，建立“大应急”体系，建立健全海洋防灾减灾体系，完善社会治安立体防控体系，健全预防化解矛盾纠纷体系，完善基层治理体系，建设社会心理服务体系，完善德治教化体系，推进大诚信体系建设等社会治理现代化建设。

扫黑除恶专项斗争开展以来，新区坚持把依法严惩作为工作重点，取得了阶段性成果，但真正要打赢这次历时三年的扫黑除恶专项斗争，既要立足当前严“打”，更要着眼长远谋“建”，新区将扫黑除恶专项斗争与基层社会治理有机结合起来，坚持标本兼治、打建结合、边打边建，在铁腕扫黑、重拳除恶的基础上，加快打造“党建+法治+自治+公共法律服务”四位一体基层治理模式，全面推进法治建设“四级同创”，建立健全从源头上遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，加快建成全国最安全稳定、最公平正义、法治环境最好的城区。

新区将继续广泛发动群众，创新宣传方式，聚焦统建楼、民宿、外来人口、海鲜市场等重点领域，对涉黑涉恶治安乱点开展整治，严厉打击黑恶势力。把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来，深挖彻查黑恶势力背后的“关系网”“保护伞”。把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来，加大软弱涣散党组织排查力度。抓好2018年全面推进、2019年重点攻坚、2020年总结提升各阶段工作，形成扫黑除恶专项斗争常态化工作机制。

新区还将加快推进应急管理体制机制改革，完善各专项应急指挥部应急指挥平台，形成新区、各部门各办事处、社区三级的“1+N+M”指挥体系，强化应急救援能力建设，运用国内外先进的理念和方法，做好突发事件应急能力评估，构筑山海立体救援体系，推进救援工作的标准化、规范化和高效化。

关键词：聚焦民生短板

三年增加中小学位6070个

万人常住人口全科医生3.2名

“到2020年，新增中学学位3100个，小学学位2970个。”据新区公共事业局负责人介绍，新区在未来三年，规划新增7所政府产权小区配套幼儿园，幼儿园达到18所，新增1000个学位，适龄儿童毛入园率100%，优质率达90%以上。

“到2020年，每万人常住人口全科医生数达到3.2名左右，基层医疗集团诊疗量提高至70%以上。”该负责人表示，新区将构建“大卫生”“大健康”发展格局，继续加大新区医疗健康集团建设力度，全面实现管理服务一体化，达到三级医院管理水平，用三年的时间，将居民健康素养水平提高至25%以上，到2020年，新区养老床位总数达到900张以上。

“到2020年，筹集各类保障性住房1.3万套以上。”新区城市建设局负责人表示，新区正完善“分层次、多渠道、广覆盖”的住房保障体系，重点确保低收入困难群体的住房保障需求，逐步扩大人才住房保障覆盖范围。

关键词：坚持绿色发展

空气质量优良天数比例达到98%

河流平均水质全部达Ⅲ类及以上

“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”新区将坚持绿色发展理念，建设人居和谐生态环境，推进生态建设、基础设施、基本公共服务、城市安全保障、城市功能布局、管理体制一体化建设。到2020年，一体化建设重点指标全面赶超全市平均水平，生态文明建设工作占党政实绩考核的比例稳定达到25%，公众对环境质量的满意度达到85%以上，空气质量优良天数比例达到98%，地表和近岸海域水环境功能区水质100%达标。

“我们将继续突出抓好治水提质工程。”新区环保和水务局负责同志介绍，新区将以河长制和湾长制为抓手，坚持治水与治城相结合，抓好源头治理、系统治理、根本治理、常态化治理，按照“控源截污、生态恢复、活水补水、海绵助力、互联网+”治理思路，2018年实现新区河流年平均水质达到IV类及以上，2020年实现新区河流平均水质全部达Ⅲ类及以上。

关键词：改革创新

大鹏新区项目入围中国法治政府奖

创建“1+3+N”智慧大鹏指挥体系

近日，大鹏新区推荐的“大鹏新区生态文明建设综合体制改革法治化”入围第五届“中国法治政府奖”。该奖项是我国第一个由学术机构发起，由专家和社会公众依据科学的评审程序和评价标准，对国家机关依法行政、建设法治政府的情况进行评选的奖项，这是对新区法治建设成效的高度肯定。

“通过锐意改革创新，破解基层社会治理的难题，全面提升新区社会治理社会化、法治化、智能化、专业化能力水平。”据新区有关负责人介绍，新区将在未来三年，从多个领域实施若干实践创新举措,包括创新工青妇等群团组织参与社会治理模式，深化社会组织参与社会治理，推行物业服务企业社会治理，实施群防群治效能提升工程，拓展来深建设者参与社会治理途径，创新社会力量参与公共服务的渠道和方式等。

同时，新区将建立数据集中存储、统一安全规范管理、信息资源充分共享交换的大数据资源中心，加强大数据整合、管理、共享、分析与应用，建成“智慧大鹏”的大脑核心；建设“1+3+N”智慧大鹏运行指挥体系，整合新区、办事处及公安、交通、维稳、综治、网格、综合执法、安监、应急等部门资源，在数据集成、城市运行监测、分拨处置、联动指挥、应用评价中发挥重要作用。

【读特新闻+】

激活每个社会治理“细胞” 创建自治和谐稳定社区

在25个社区中建立居规民约

制定居规民约是加强基层党组织建设，推进社区自治，推动社区治理水平现代化的重要手段。据悉，新区将开展社区居规民约试点和推广工作，拟在葵涌、大鹏、南澳办事处各选取一个社区作为试点，并委托专业机构进行全程指导评估，最终在25个社区中建立居规民约。试点和推广工作时间为2018年8月至2020年底。

据了解，2017年，新区文明办即牵头发起居规民约的制定，新区政法办今年开展的前期调研情况显示，群众对制定居规民约工作普遍认可。在去年工作的基础上，葵涌办事处在8个社区开展的居规民约试点中，总结出经验，为此次试点和推广工作奠定了基础。

开展居规民约试点和推广工作，将实现四个目标：一是强化自主性，明确居民代表大会或居委会为组织实施监督主体，同时将社区外来定居人员纳入居民主体范围，让居民切实成为社区治理核心主体；二是提高适用性，改变过去社区居规民约重在倡导、内容空泛、“规”“约”功能不足，甚至存在雷同套用的情况，鼓励创新，避免“千篇一律”；三是体现规范性，明确各级管理部门及其他相关主体在各项环节中的角色和职责，确保程序合法、组织到位、责任到人；四是注重动态性，对制定、宣传、执行监督、效果评价等一整套环节和步骤全方位考虑并实行，建立监督考核机制和动态评估机制。

补上补齐补优补强民生短板

实施改善民生三年行动计划

新区将实施改善民生三年行动计划，到2020年，实现以下目标：

——教育保障方面，新增义务教育阶段优质学位1500个以上，新增高中学位3000个以上，幼儿园学位保障率保持100%。

——医疗水平方面，每千人病床数达到4张；每千人医生数达到3.1人；新增病床数100张以上，新建5个以上名医工作室。

——就业质量和收入水平方面，确保城镇居民登记失业率控制在1%以内，零就业家庭实现动态归零，城镇居民人均可支配收入达到4.4万元。

——社会保障方面，家庭医生签约服务覆盖面继续扩大，新增签约居民1万人，保持服务满意率90%以上。

——便民出行方面，实现建成区500米公交站点覆盖率95%、建设用地范围内次干道以上路网密度达到2.8公里/平方公里。

——安全环境方面，建成40处室内应急避难场所、23处室外应急避难场所、29座森林消防蓄水池和63万平方米的生物防火带。

——文体设施方面，升级改造图书馆2个，社区文体设施覆盖率达到100%，人均公共图书馆藏书量达到2.4册。

全市首个“儿童友好服务站”揭牌

6大行动推动儿童友好型城区建设

今年1月30日，新区举办“儿童友好型城区建设”创建启动仪式，正式发布全国首份由区级完成的专家评审通过的系统性、综合性的儿童友好型城区调研报告。5月31日，全市首个“儿童友好服务站”正式揭牌，服务站设在大鹏文化广场功能室内，里面不仅有小朋友们喜欢的卡通形象，还有自动验光仪、儿童综合发展评价仪等保障儿童健康成长的仪器。据新区群团工作部负责人介绍，该站以儿童的全面发展为核心，统筹进驻具有大鹏特色的母婴室、儿童视觉健康“亮睛行动”等项目，有计划地组织开展儿童营养、常见病预防、亲子阅读、亲子沟通等专题讲座。

据了解，儿童友好型城区创建项目实施周期为3年，通过儿童安全保障促进、儿童友好型空间拓展、儿童参与实践、儿童社会保障提升、儿童友好立体化宣传推广、儿童公共政策研究6大行动持续推动儿童友好型城区建设，从儿童作为社会未来主人的角度，引导儿童及其家庭参与共建共治共享。

建成全国首个覆盖“海陆空”全要素实时动态监测系统

打造“绿水青山就是金山银山”的“大鹏样板”

经过一年多建设，大鹏新区建成全国首个覆盖“海陆空”的全要素实时动态监测系统。6月，系统平台一期工程完成了包括空气、负氧离子、油烟、机动车尾气等在线监测监控设备的安装、联网。试运行两个月，基本实现“高效、全面、准确、实时、动态”监测生态环境质量的目标，系统构建了海陆空一体和市区联动的生态环境全要素监测体系，可以随时向有关部门提供新区生态环境质量最新的“体检”报告，为生态环境智慧决策提供支撑。

该系统是新区生态环境动态监测系统的重要组成部分，据了解，该项目是大鹏新区加快推进大鹏新区生态文明体制改革，建设高质量“美丽大鹏”，提升生态环境监管水平而开展的一项生态环保创新举措，通过实施“互联网+生态”战略，整合各类生态环保资源，建设各类环境监测传感器，构建可视化、多维度的生态环境动态监测系统，为打好水污染治理攻坚战、蓝天保卫战、净土防御战提供大数据支撑，助力构建共建共治共享社会治理格局。

编辑 李林夕