随着新冠肺炎在世界各地持续流行，“疫苗护照”话题越来越热门。在全球加速生产和施打疫苗大背景下，支持使用“疫苗护照”或类似护照的声音亦越来越强。当下，世界多国频频发出推行“疫苗护照”的信号，这为全球人员往来和经贸交流的复苏投下了一缕阳光，而随之而来的争议也引发国际社会广泛关注。“疫苗护照”，不仅要面对诸如道德争论、技术挑战及国际认证标准等难题，各国在“疫苗护照”上达成互通互信也是一项十分艰巨的工程。

“疫苗护照”陷巨大争议漩涡

“疫苗护照”，通常指纸质或数码格式的文件，可证明持有人未受感染，或是传播疾病机率低。

一方面，人类有效控制新冠病毒后，有序开放人员流动是经济活动必不可少的一部分。通过“疫苗护照”避免全球产业链、供应链因疫情影响被迫改造、转移，尽快恢复有序流动，减少经济成本，是保护经济全球化的基础。

今年1月18日举行的欧盟部长会上，希腊、西班牙、葡萄牙等国正式提出——希望在欧盟互认疫苗护照。1月21日，冰岛成为第一个提供新冠疫苗证明的欧洲国家。目前，波兰、瑞典、丹麦、以色列、意大利、西班牙、葡萄牙、匈牙利、斯洛伐克、爱沙尼亚、塞浦路斯等国纷纷表示支持推行“疫苗护照”。欧盟委员会主席冯德莱恩明确表示：支持建立供欧盟通用的疫苗证书，以方便成员国公民在欧盟内流动。在去年的一次全球旅游业危机委员会会议上，联合国世界旅游组织秘书长波洛利卡什维利亦呼吁全球采用疫苗护照。

另一方面，反对的声音指出：“疫苗护照”还存在许多缺陷，亟待完善解决。法国欧洲事务部长波恩称，法国现在还无法为所有人提供疫苗，现在就推行“疫苗护照”不公平。4月6日，世卫卫生紧急项目负责人瑞安表示，世卫支持推出疫苗接种证明，以提供个人健康信息，但若将其用于工作、上学或旅行时，所须考虑则不同。瑞安强调，目前全球存在疫苗公平性问题，如果引入“疫苗护照”，有人会因无法获取疫苗而被隔绝。世卫《国际卫生条例》紧急委员会已向世卫总干事建议，不应将此类疫苗接种证明作为国际旅行要求。4月15日，该委员会将再次举行会议讨论这一建议。

在法国尼斯，大批群众在当地新冠疫苗接种中心外排队等候接种疫苗。路透社

全球各地疫苗接种存巨大差异

“疫苗护照的想法为全球重启经济带来希望，然而实践上还有困难。”耶鲁大学全球健康政策与经济学副教授陈希接受内地媒体采访时指：各国甚至一国内部注射的疫苗品种、有效性差异很大，统一管理是难题；疫苗免疫有效期能持续多久仍然未知；接种疫苗后也仍有能传播病毒给别人的风险。他预测，在可以遇见的未来，全球范围使用疫苗护照可能性不大，更大概率是关系紧密和互信的国家先相互认可对方的证书。

伦敦女王玛丽大学的临床流行病学家格达萨尼也表示，疫苗的有效才能决定疫苗护照的可靠，“否则，只是为隐形感染者做假证”。

不少公共卫生学者担忧，大多数国家购买疫苗方面存在明显的财力区别。英国《经济学人》智库今年1月发布报告显示，许多中等收入国家要到2023年初才能够接种疫苗，某些低收入国家甚至要到2024年。加上国民广泛接种疫苗仍需时间，现在就贸然推行“疫苗护照”，放宽人员流动，将无助疫情受控。

复旦大学国际政治系教授沈逸表示，中国在抗击新冠病毒方面已积累大量经验。未来，这种国际合作基于多边平台，需要一些切入点先展开。为维系和支撑全球经济体系最低限度正常运行，中国可从国家航线、涉及冷链运输的关键人群开始，将他们的核酸检测与疫苗资料互认先做起来。他表示，对全球而言，目前最主要的目标是尽快接种疫苗以构建起免疫墙。但他亦表示，如果未来有更多科学资料的支撑，“疫苗护照”这种基于共享疫苗注册纪录的跨境管控机制是有一定意义的。

“疫苗护照”面临三大拦路虎

除了疫苗效用及各国施打速度方面的考虑，“疫苗护照”还有诸如用户隐私等技术层面、接种群体涉及的“阶级”道德伦理和国际标准难以统一方面的阻碍。

大数据管理应用在防疫中，数据隐私问题就会凸显。惟隐私问题已有办法可以解决。科技巨头谷歌及苹果首次合作，将打破安卓和iOS系统壁垒，通过随机生成的ID记录用户接触史，用户姓名和位置信息不会被分享。

许多国家用各自研发的追踪应用程序记录公众出行。如中国“健康码”系统通过获取用户出行和医疗数据，设立红黄绿三色等级，表明人们是否感染病毒，规范其出行。中国香港特区政府亦推出了“安心出行”手机应用程序，让市民记录去过的公众场合。

其次是“疫苗护照”引发的歧视问题。英国埃克塞特大学学者贝杜斯基认为，这种护照会令没有条件或医学上不适合接种疫苗群体沦为“二等公民”。

最后，目前全球尚未就疫苗护照建立统一标准。在未来可能跨境使用疫苗护照的过程中，仍有不少值得警惕的问题。如欧美一些国家联手左右疫苗接种的认证标准，或以疫苗护照为由对各国出入境管控、恢复航线施加压力等。

对此，对外经济贸易大学国家对外开放研究院法国经济研究中心主任赵永升表示，无论是在欧洲还是全球范围内，目前很难在这一问题上形成一体化规则，更大的可能是单边或双边的认可。最终，在疫苗护照的互信互通问题上，世界各国能达成一致的决定还取决于各国之间基于各种原因的考虑和定夺。

（原题《疫苗护照，究竟有多难？》）

编辑 秦天 审读 韩绍俊 审核 张雪松 李林夕