从单打独斗到齐抓共管 深圳食品安全社会共治实现新突破

有人说，淮海战役的胜利是支前民工的小车推出来的。当时支援前线的民工数量巨大，据统计高达543万人，远远超过了参战的部队的兵力数量。

深圳市委、市政府食品安全战略和民生实事的重要工程之一——“一街一车一室”建设，在不到5个月的时间里就全面建成并开始营运，这里面除了市委、市政府的科学决策和精心组织外，数十家社会第三方力量的积极参与，街道和社区等力量的强势加盟也起到了重要的作用。从某种程度上说，“一街一车一室”建设堪称深圳食品安全领域的“淮海战役”。

“整个项目在建设与营运中，体现了中央和省、市要求的‘食品安全社会共治’思想，食品监管从过去食药监管部门从上至下的孤军奋战到社会各方积极参与、主动作为、群防群治、齐抓共管，实现了食品安全共建共治共享的新突破。”市市场和质量监管委党组书记、主任邝兵说。

从“九龙治水”到“一道门”的进步与局限

记者通过调查了解到，在食品安全监管“九龙治水”的时代，大家都认为管的部门多了，谁都不负责，谁也管不好。因此，深圳市人大代表在前些年强烈呼吁深圳食品安全监管要实行“一道门、全覆盖、可追溯”。

这个愿景随着多次机构改革，和深圳市人大颁布的《深圳经济特区特区食品安全监督条例》的实施，已明确市食品药品监管部门是食品监管的主管部门。因此，深圳市的“一道门”监管的目标已经实现。但是由于食品药品监管部门是从市局到分局到监管所的垂直“条形”管理体制，而且食品监管的专业人员奇缺，人手和科技手段有限，因此，面对深圳95%的食用农产品都靠外地输入，输入性风险极大的现状，尽管食品药品监部门很努力，采取了多种措施，但也仅仅称得上是食药监部门的单打独斗，深圳市食品安全的风险依然存在。而随着食品安全党政同责和属地责任的实施，地方各区和街道要对食品安全负总责，但因为食药监管部门不属各区和街道领导，他们对食品安全是有心无力。在这种体制下，区一级和街道一级食品监管的动力源无法启动，众多力量无法运用。问题迫在眉睫摆在面前，如何解决？

记者了解到，深圳市食品药品监管局也一直不停地探索深圳的食品安全治理模式，力图形成“一道门”专业化监管与社会力量积极参与的社会共治良好势头。在他们的严格监管和引导下出现了企业争建食品检测室增强自我防护能力的现象，罗芳水产品批发市场、福田农批、望家欢、联益米业、昶欲隆等农产品公司或自建检测室或与检测机构合作建立检测室。据悉，深圳目前已有50多家农产品企业自建了食品检测室，一些大型商超和部分酒店也自发建立起食品检测室。各类食品协会组织开展多种活动提升食安意识。如，市零售商业行业协会开展“深圳市食品安全规范管理店”自律评审工作，积极探索食品安全管控新模式，6年共评出“深圳市食品安全规范管理店”137家。深圳农业龙头企业协会、深圳豆制品商会、深圳绿色食品促进会、深圳食品工业协会、深圳酒类行业协会等民间组织，也纷纷组织食品企业开展食品知识培训、食品标准宣传等活动。在食品违法举报上，深圳引入“吹哨人”制度，保护举报人权益，提高举报人奖励。最高奖励金额从30万元提高到60万元。

应该说，这一系列措施，还是取得了不小的成果，深圳食品安全形势保持了持续稳定的态势，但是还是没有形成齐抓共管的局面。特别是区一级地方政府的积极性没有调动起来，基层食品监管所任务重、压力大，但有心却无力，食品监管离老百姓对食品安全高标准要求还有距离。市民的获得感、满意度还是有待提升。

建设体制机制上的突破调动各方积极性

市食药安办有关负责人告诉记者，在“一街一车一室”的建设中，为了避免出现食药监部门单打独斗的局面，整个工程建设的指挥机构定为市食品药品安全委员会。协调组织机构为市食品药品安全委员会办公室。“这样做便于调动各区各街道的力量，保证了工程建设指挥协调的高效”。同时，该工程在建设机制上明确规定了 “谁出资、谁采购、谁管理”的模式，这样就调动了各区和街道参与建设的热情。

同时，为保证建设与营运的可行性，还确定了各区各街道在建设与营运中，可以采购第三方专业机构的服务。具体由市食药安办统一制定工作指引，指导各区政府、新区管委会开展建设工作；各区政府、新区管委会作为建设主体，负责统筹安排经费、组织市场和质量监管委各辖区局和各街道办事处招标采购、设计装修，并对第三方检测机构的运营服务进行监督管理。市食药安办负责对各区建设工作进行督促指导。

而市市场和质量监管委（市食品药品监管局）各辖区局只是对快检室和快检车建设资金提出预算，按照各区规定分别纳入政府投资计划或财政预算。

“现在看来体制机制的科学安排和有效突破，为调动区、街和第三方力量参与建设与营运起到了关键作用，为一街一车一室工程的全面推进顺利实施打下了坚实基础。”市食药安办副主任、市市场和质量监管委党组成员、市食品药品监管局副局长李忠感慨地说。

把责任和权力都交给各区和街道政府，出现了“源头活水来”的崭新局面。记者了解到，为了实现一街道拥有一辆快检车和一个快检室的目标，深圳市区、街两级政府赶时间抢进度舍得投入，在这次建设中投资达1.69亿元。运用市场化的模式，面向社会检测专业机构招标，有数十家政府检测机构和民间第三方检测机构参与竞标，在政府的监督下，10家中标检测机构承担了辖区食品安全科技设施建设和营运的重任。

市人大代表、深圳市百胜网络智库研究院执行院长吴滨说， “一街一车一室”是深圳市委、市政府通过对深圳全市各街道农产品供给市场的快速检测，从而构建的一种农产品风险监控体系，在助力深圳市创建国家食品安全城市，提升食品安全水平方面发挥了积极的作用。“一街一车一室”的特点在于，一是通过政府行政体系和政府主导方式筑起了农产品流入市场的第一道检测防线；二是检测方大多是通过政府购买公共服务形式聘请的专业机构，实现了街道（行政）、市场监管所（监管执法）、第三方机构（专业技术）的有机结合，最大程度实现了社会多元共同治理的有机整合。

区和街道级食药安办成为基层食品安全治理的指挥中枢

记者在调查中发现，这次“一街一车一室”建设，各区都是在市食药安办的统一指挥下，各区食药安办和街道食药安办唱主角、抓落实建成的。区食药安办人财物归区里管、街道食药安办人财物归街道管的地方，建设与运营质量更高。如龙岗区基本上实现了“街道吹哨、部门报到”的食品安全共治格局，解决了抓落实的最后一公里。

深圳市市场和质量监管委龙岗食品药品监管局坪地所所长李晓峰认为，从坪地街道快检室和快检车的建设和运行实践来看，“一街一车一室”所起的作用并不仅仅是政府花钱对农产品进行质量把关，不同于以前经促部门管农产品流通环节时采取的驻场检测手段；也不要仅仅看做是地方政府在人员、快检手段上给予食品药品监管部门的支持。而是区街用于真正落实食品安全管理工作，实现地方政府负总责，实现党政同责社会共治的良好开端和主要抓手。

记者了解到，坪地街道食品检测室2017年就正式运作，目前就是由街道统一组织招投标、采购、运作和管理，由街道食药安办管理，而街道食药安办常务副主任和主要人员都是街道配备的，辖区食品药品监管所只是成员单位。街道食药安办依照合同约定与第三方检测公司F.Q.T制定相应抽检计划，确定抽检任务，每月对履约进行考核，同时组织各社区、居民小组选取代表到实验站参观体验（目前已举办26场），每月多次组织在农贸市场门口开展免费监测。快检出的数据如果有涉嫌非法添加、违禁农药的，街道食药安办会立刻通报食药监所进行执法抽检，对于一段时间合格率较低的经营品种通报食药监所组织执法抽检，对于其他数据，则作为地方政府主动防范风险获得的监控数据，分析后再研究处理。

据介绍，该街道食药安办和检测室运行一年多后，街道的食品安全工作热情和自主性不断增强，2018年开始，又开始率先研究在社区一级设立食品安全办公室，人员就是《深圳经济特区食品安全监督条例》里规定的食品安全督导员。最后形成一个街道负总责，街道食药安办为具体落实部门，下面一级为各社区和食药监、城管等职能部门，再下一级为社区食品安全办公室的架构。

其社区食品安全办公室的职责一是完成条例赋予的任务，二是组织社区本身的网格巡查员，完成食品巡查工作。现在在街道的食品安全三张网建设中，食品药品监管所的主要任务只是参与制定各项标准，对相关人员进行培训，对违法行为坚决打击。而整个工作从牵头开会、签订责任书、架构设计、检测站的利用、数据的处理、网格员的使用和各种宣传等等都是街道在组织实施，初步实现了食品安全社会共治，真正实现了政府主抓，各司其职，齐抓共管。

龙岗区食药安办副主任蔡新风告诉记者，“坪地街道的基本经验已经在龙岗全区复制，各街道基本都是这样做的。根据辖区经济状况和食品安全现状，有的街道比坪地街道投入更多做得更细。”记者在采访中了解到，龙城街道在一街一车一室建设和营运上高标准严要求，一年投入400多万元与第三方专业检测公司合作开展快检和定量检测，检测覆盖面不仅仅是农产品，还包括各类食品。其检测室配备了12名专业人员。

第三方专业队伍成为基层食品安全治理的生力军

专业技术人员不足，一直是深圳市食品安全监管的短板。在一街一车一室的运行中，深圳市充分发挥第三方检测力量的作用，10家专业检测机构，700多名穿蓝马甲的第三方检测人员，正在深圳市74个街道守护市民的食品安全。

“我们承接了13个街道的食品检测室和检测室的营运任务，公司上下全力支持和保障一车一室的建设以及营运的正常进行，派在街道的同事更是热情十足加班加点地投入街道的食品安全保障工作。同时，还积极创新新的服务模式，如坪地街道的创新宣传模式：将35个居民小组打包成一个项目，采用轮流接送的方式对居民进行食品科普。”深圳凯吉星农产品检测认证有限公司（F.Q.T）董事长包颖说。

何嘉琪负责坪地街道一车一室项目营运，利用工作日及节假日的时间对坪地街道的居民进行了50场以上的培训，期间还不断的补充和更新了培训的课件。张梓超领着12人的团队协助龙城街道执行龙岗区首个餐饮服务单位食品安全巡查与信息公示试点工作，一路强力推进“一街一车一室”建设和运营工作，有效解决了食品安全工作中的短板和不足，并协助龙城街道探索建设了以“一心三网”(指挥中心+巡查网、检测网、执法网)为支撑的新型食品安全监管“龙城样板”。

4月11日凌晨两点半，该公司平湖项目组联合街道食安办、监管所对平湖第一街市售卖牛肉档户进行风险监督抽检，定量抽检3批次，清早又送至公司技术中心进行检测。目前，仅F.Q.T就有130人直接奋战在深圳市基层街道食品安全的前沿阵地。

不仅是第三方检测机构，深圳市的义工们也加入到食品安全基层保卫的战斗中来。日前，记者来到盐田区，见到这里的食品安全义工U站里，有一个标准的食品快检室，坐在检测室里检测的技术人员全是义工，他们8人有初级检测证。“检测室由食品药品安全义工队里的专业人员轮流上岗，从星期一到星期五每天上午和下午各2人。每天都有群众送检，平均每天有12次。”义工站负责人邓小琼这样告诉记者。

记者了解到，U站检测室的设备和试剂都由盐田区食药安办提供。运作经费由盐田区团委和盐田区食药安办正在沟通商量解决。目前经费由盐田区个体劳动者协会在支持。邓小琼说，“今后如果经费能得到保障，就能扩大专业义工队人员，加大培训力度，让更多义工队员参与，以确保正常检测运作，保护好市民的菜篮子安全。”

市市场和质量监管委盐田食品药品监管局长王太连说，这个食品安全U站构建了政府搭台，各方参与食品药品安全社会共治共享新格局，检测均由接受过专业义工操作，为群众提供免费快检服务。群众反响非常好，来检测的群众都为检测义工人员点赞。

记者注意到，蔬菜检测过程大约20分钟，群众在此等候期间，还有义工人员为群众宣传食品安全资料，参观优劣产品辩识教育。最近8天时间该U站检测室共接收市民送检83批次。

“一街一车一室”的故事，一开篇便是高潮不断！然而，这一切又是刚刚开始。记者了解到，除了已开展的工作之外，市食药安办围绕打造市民满意的食品安全城市，正在进一步统筹推进、持续提升“一街一车一室”工作绩效。未来，食品药品安全志愿者活动将进一步融入到快检室工作中，“一车一室”将更加成为政府连接市民群众的阵地。

见微知著，“一街一车一室”，让市民对安全食品的期盼和愿望，从未如此近距离地接近实现。

编辑 周梦璇