美丽的松岗街道。

松岗街道“一格多元”基层治理工作网格图。

松岗街道“宝安第一课”知识竞答文艺汇演举行。

红星社区联合多部门力量清理住宅式加工厂。

沙浦社区小网格长带队开展巡查整治工作。

核心提示

优化后的网格划分体系、近千人的整治力量下沉扎根社区、整治巡查频率大幅增加、闭环管理当天事当天毕，今年以来，宝安区松岗街道在基层治理中，一幅幅社区主动作为、充满活力的工作新画面扑面而来。

松岗街道探索现代化社区治理体系建设新路径，以“一格多元”治理体系开启基层治理新篇。去年8月，该街道启动“一格多元”治理体系建设。该街道首先搭建构架，赋予社区党委核心权力；其次将全街道划分网格进行精细化管理、明晰网格属地管理责任，并从街道下沉人员到各社区、各网格中，充实巡查整治力量；再者为了让社区有更多抓手统筹资源，该街道建立健全机制，解决社区实际运作问题，社区有人管、管得动，基层治理得到加强，解决了以往的重点难点问题；最后该街道通过“党建+”模式，营造共建共治新格局。

该街道的“一格多元”治理体系推行来，各社区积极反响，因地制宜、推陈出新，探索创新了新机制、新模式，深化优化治理体系建设，为松岗的社会治理添砖加瓦。

值得一提的是，松岗街道按照宝安区的部署，以“基层党建+基层治理”进一步做实做大做强社区的治理体系，探索共建共治共享的社会治理新格局。该街道“一格多元”治理体系为现代化社区治理提供了精彩样本。

社区反响：责任大了力量多了管理上去了 破解了“小马拉大车”难题

“人员下沉后在社区的统筹管理下，社区责任变大了、力量增多了、管理也上去了。”松岗街道东方社区分管副站长文锐辉介绍说，“在这张优化后的‘网格网’下，社区能及时了解掌握各项动态信息，使得社区的治安、安全及市容市貌等方面都可控了。”

松岗街道下辖13个社区，东方社区作为该街道工业企业数量及人口较多的社区之一，其工业企业1200多家，人口约10万人。

在“一格多元”治理体系推行后，该社区结合实际，将社区细分成31个小网格，并加强了网格之间整治力量的联动，显著提升了社区治理水平。“近几个月来，我们社区的事件办结率显著提高、隐患明显减少了。7月份，我们社区的实有事件处置率达到了99.61%，大部分事件都能做到当天事当天毕。今年的火灾起数下降了60%，人员伤亡数下降了100%。”文锐辉还介绍说。

东方社区的治理体系建设现状是松岗在13个社区中推行“一格多元”治理体系中的精彩写照。为实现社区精细化治理，营造共建共治共享的社会治理新格局，去年启动“一格多元”治理体系建设后，松岗街道将全街道分为13个社区大网格，并按“不拆分、等任务”的原则将以前划分的409个基础网格整合为158个小整治格，最大的社区分成33个小格，最小的社区也分成3个小格。

“一格多元”推行近一年来，该街道逐步理顺人员下沉社区的工作机制体制，确保社区统筹下沉人员、财、物等资源，并按制度管理，实现“真改革、真下沉”，全面纵深推进社区治理。

谢媛媛是溪头社区第一书记。她介绍说，“由于社区工矿企业、‘三小’场所、出租屋等场所数量多，致使社区长期存在安全、消防等隐患。在以往的整治中，受困于人手、执法权、管理权威等方面的因素，存在没有及时发现隐患或是隐患没有及时整治的现象。随着‘一格多元’将巡查整治人员下沉社区后，社区可调动资源增多了，执法权问题、管理权威问题也得到了较好的解决，并通过‘搭班干活、捆绑作业’的模式有效整合了各种力量，不仅加强了日常的巡查力度，也能够及时发现隐患快速整治，为社区治理破解了‘小马拉大车’的难题。目前，溪头社区的实有事件处置率达到了99.62%。”

下沉心声：链条减少了联动紧密了效率提高了 由“单打独斗”向“共建共治”转变

“我是从街道网格综管中心下沉社区的人员，虽然是一名小格长，但深感责任重大。我负责的小整治格内有6名成员，平时，网格员巡查发现问题都会第一时间发到微信工作群，随后，下沉的执法人员第一时间赶到现场整治，要求当天事当天毕。”东方社区03格格长王发旺介绍说，“我负责的小网格最近几个月的整治效果明显提升。通过加强巡查整治，格内‘三小场所’已经没有住人的现象，出租屋天台上的逃生同道都已确保打开，出租屋也都配置了灭火器。”

自松岗街道“一格多元”治理体系建设启动以来，该街道已将街道网格综管中心376人、执法队79人、城管办14人、社区整治中队490人及安监办40人共计999人全部下沉社区，与社区原有552名工作人员组成1551人的“社区工作者”队伍。

人员下沉后，为了防止出现各干各的，确保下沉人员和原本社区的工作人员能有效整合起来，“一格多元”实行格长负责制。13个大网格的格长由13个社区书记担任，158个小网格的格长由社区两委班子成员或者下沉部门的骨干人员担任。

每个小网格是最小的战斗单元。大格长有大格长的责任，小格长有小格长的职责。同时，网格员在网格治理中，不仅要巡查整治，也扮演着宣传党的方针政策、充当消防员等多能手的角色。7月16日，松岗一租户家中做饭时不慎引燃煤气罐，其家人由于惊慌失措只顾逃离现场，却不管还在喷火的煤气罐仍在燃烧。危急时刻，该街道女网格员陈木娣拎出一床棉被打湿后灭火，演绎着关键的那生死黄金10秒，很快，该网格员将火扑灭，避免引发火灾。

“格内从发现问题到整治形成了闭环管理，由以往‘单打独斗’向‘共建共治’转变。”该街道党工委副书记冀小平介绍说，“原先社区有些住宅式加工厂，由于社区不能调动执法人员，所以都是单打独斗去整治，执法人员下沉社区后，社区加强网格联动进行共建共治，有效整治了住宅式加工厂的现象。”

人员下沉社区由社区来统筹管理，不仅在工作链条上减少了许多环节，也由于联动紧密提高了事件办结率。张宗源和胡群辉是从该街道安监办下沉社区的安监执法人员，他俩介绍说，“以往网格员巡查发现问题后通过智慧管控系统上传到街道管控中心，再由该中心分拨给安监办，安监办再分配给相关片区的执法人员去执法。如今，执法人员下沉社区后，网格员发现问题后，由小网格长第一时间通知执法人员进行整治，大大减少了工作链条，显著提高了工作效率。”

核心凸显：制度先行对社区赋权增责 各社区探索治理模式百花齐放

“社区许多居民楼内存在多家废品收购站，安全隐患多，整治难度大。”今年年初，红星社区网格员通过加强了日常巡查力度，编制了隐患台账。社区党委以“一格多元”四级事件处置机制（小微事件、一般事件、较大事件、重大事件四级事件）为依托，联合经济科技科、安监办、派出所等多个职能部门，取缔了63家居民楼内回收站。对于临近河道、学校、高压线下的大型废品回收站则移交街道统筹清理。

据悉，今年上半年，松岗街道依法取缔了河道、学校附近大型废品收购站25家，居民楼内废品收购站79家，消除了隐患。这些存在隐患的废品收购站屡禁不止，主要是因为涉及多部门、多线条，管理难度大。如今，“一格多元”治理模式强化了社区统筹，社区与街道职能部门联动十分紧密，净化了非法废品收购站的生存土壤。

对下沉的人员如何管理，才能有效推进社区治理？这是摆在松岗街道“一格多元”治理体系建设面前的一道命题。该街道以制度建设为抓手，凸显社区党委核心统筹作用，社区党委依据制度管人管事，实现机制体制上的“真改革、真下沉”。

划分网格，下沉人员的同时，该街道通过制定绩效考核、请休假制度、考勤制度等5项制度，确保下沉人员沉下去、融进去，听从大网格长、小网格长的调度分配；通过人员下沉权责划分等4项制度街道厘清了职能部门与社区之间的边界职责，确保了社区有责有权，权责对等。

冀小平表示，街道充分赋权社区党委，极大地激发了社区党委干事创业的热情和活力，各个社区在“一格多元”的基本框架下进行了许多有益探索和创新，治理体系建设百花齐放，反过来又为改进和完善“一格多元”的运行机制提供了参考。

比如沙浦社区探索推行了“四个一”的工作机制，即每格每周至少一次全面巡查；每周一次小格长工作例会；每周至少一次集中整治重点难点问题；每周一次社区班子专题会，这个工作机制已经在松岗街道13个社区全面推广。

再比如松涛社区，该社区为了确保“小事不出社区”，建立了社区共建共治现代化治理联席会。社区小网格中碰到重大事项无法解决时，由社区大网格长召开现代化治理联席会，会上进行商议决定，拿出实际对策，将问题在社区层面解决。还有东方社区将下沉人员与社区“一办两平台”的功能组进行了组合优化，使联动整治更加顺畅；朗下社区推进的社区专职工作者与下沉人员一体化考核为修订和完善绩效考核制度提供了有益的探索等。

多元共建：推动社会多方力量参与共建共治 探索安全监管模式落实主体责任

今年5月24日，深圳市芭田生态工程股份有限公司松岗分公司自主拆除存在安全隐患的铁皮棚约5600平方米。

该企业自主拆除行为是松岗推动社会各方力量多元共治，探索安监监管模式、严格执法处罚倒逼企业主体责任落实的体现。从去年8月至今，松岗辖区企业自主拆除违章搭建共506处，违章面积共约286370平方米。企业主体责任得到了较好的落实。

在多元共治上，该街道通过推动企业主、出租屋业主、社工、义工等力量参与到社区共建共治中来。今年年初，按照宝安区关于《宝安区安委会关于落实安全生产主体责任的实施意见（试行）》（以下简称《实施意见》）的要求，松岗街道精心筹备，制订工作方案，强化组织领导，层层分解任务，明确牵头部门和工作职责，按照八大类责任主体分别制作培训手册、宣传手册、海报、负面清单，划出安全主体责任底线，组织开展全覆盖式安全生产主体责任“大宣讲、大培训”，探索安全监管模式由“保姆式”向“教练式”转变。

同时结合“宝安第一课”，松岗街道在课件中增加落实主体责任相关内容，对出租屋业主、二房东、楼栋长，“三小场所”经营者等落实主体责任进行再宣传、再培训。据了解，“宝安第一课”松岗累计开展195场次，培训人员约6.3万人。

此外，松岗创新楼栋长管理模式，开展了6场“送文艺、送知识下乡”落实楼栋长安全生产主体责任巡回宣传活动，全力督促街道各出租屋楼栋长全面落实安全生产主体责任。

为贯彻落实《深圳市生产经营单位安全生产主体责任规定》文件要求，进一步落实生产经营单位安全生产主体责任，6月29日，松岗街道举办宣讲培训启动仪式，组织300余名工业园区负责人及安全管理人员宣誓并承诺落实《安全生产主体责任承诺书》，拉开大培训序幕。目前，该街道安监办已组织辖区工矿企业开展了5场培训活动，还将继续组织31场培训，力图把辖区5000多家企业覆盖到位，做到企业负责人落实安全生产主体责任承诺书的签订率达到100%。

在推动工业园区落实安全生产主体责任上，松岗安监办制定了工业园区“十必有、十必查”建设标准、43项园区管理处负面责任清单，按一个标准全面推进222个工业园区的标准化建设，指导工业园区业主、二房东和物业管理落实好主体责任，目前已有83家工业园区完成标准示范化建设。

该街道首创园区安全管理人员挂职锻炼，整合一线安全管理力量，要求每家工业园区按要求配足专职安全员，目前已配330名，并分批次到安监办进行跟班学，全程参与一线安全监管，提升园区自身抓安全水平，彻底扭转政府部门“保姆式”安全监管，真正压实企业安全生产主体责任，目前已有80%的园区完成挂职学习。

值得一提的是，为了推动社会组织等各方力量多元共治，该街道发挥党员带头引领作用，将两新499名党员下沉到13个社区158个小整治格中，带领社工、义工、志愿者等3.5万人积极参与社区建设；同时组建街道社工联盟，成立党组织和理事会，为社区党委建言献策，充分发动社工力量服务社区。

改革规划：“基层党建+基层治理”有机结合 将社区打造成“准街道办”

“为了使社区党委在社区治理中充分发挥党建引领作用，街道将成立现代化社区治理临时党总支、13个大网格的临时党支部和158个小网格的临时党小组。”松岗街道组织部负责人介绍说，“通过将支部建在‘连’上，将‘基层党建+基层治理’有机结合起来，有效推进现代化社区治理。”

为了织密建强社区党组织体系，解决基层党建碎片化问题，松岗将构建党组织三级管理体系，建立28个二级股份公司党支部，在社区形成社区党委——一级股份公司党总支——二级股份公司党支部的三级管理。

该街道还将链条延伸到党组织“神经末梢”，逐步在各社区成立小区党支部，进一步健全基层组织体系。比如松涛社区，通过推动社区党委下辖的工作站党支部、“两新”党支部、股份公司居民党支部、外驻单位党支部、小区党支部、以及居民代表等有效融合，定期召开联席会，对需要协调解决的“大事”、关系民生福祉的“实事”进行共议共商，推动社区党委下辖党支部之间协作互补。

同时该街道创新“党建+”模式，构建共建共治共享治理体系。各社区建立社区党支部共商共议机制，并定期召开社区党群议事会，对需要协调解决的“大事”、关系民生福祉的“实事”进行共议共商，由社区党委组织实施落地。此外，该街道创新“党建+互联网”新媒体宣传模式，打造“党建+互联网”新媒体传播模式，率先推出“@圳能量”抖音号，传递基层好声音、弘扬党建主旋律，上线10余天已收获3.6万粉丝、获得116万个“赞”，传递社区治理好声音、弘扬党建主旋律。

据了解，近期，该街道计划实施241个民生微实事项目，通过“群众点菜，政府买单”的形式，让群众共享改革发展的成果。

值得一提的是，为了在街道层面形式顶层的“一格多元”管理体系，松岗建立了街道现代化社区治理联席会，由街道一把手主持召开。会上，对社区层面解决不了的重大事项，由街道班子成员进行商议决议，确保“大事不出街道”，有力推进现代化治理成效。

松岗街道党工委书记阮开江表示，按照宝安区部署，松岗在推进“一格多元”治理体系建设中，通过“基层党建+基层治理”的有机结合，明确社区“统筹、联动、管理、服务”职能，搭建职责明确的职能架构体系，落实社区党委“四项全力”，健全社区工作机制，把社区做实做大做强，将社区打造成能够统筹各方力量的“准街道办”。

见习编辑 张克