2020年2月，《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》的颁布，不仅为深化新时代教育督导改革提供了基本遵循和行动指南，也标志着教育督导即将担负起新的历史使命。作为广东省首批“教育强区”之一，深圳市罗湖区教育督导改革“起步早、底蕴深”，早在2012年便率先创建督学分片巡视制度，2013年起积极开展责任督学挂牌督导，2017年顺利通过国家责任督学挂牌督导创新区验收，国家教育督导组在实地核查后评价罗湖区已形成“独具特色的责任督学挂牌督导‘罗湖模式’”。

责任督学挂牌督导“罗湖模式”以专职责任督学制度、多样化督导形式、行政督导联席会议整改制度、“互联网+督导”平台等为鲜明特色，构建了现代学校治理与发展新体系，为全区教育高质量发展“助力护航”。

挂牌督导解决治校“最后一公里”

近年来，在深圳市罗湖区教育界，穿梭于各校间的督学成了分外忙碌的角色。在这里，每所中小学、幼儿园门口都挂着一块“督导公示牌”，上面醒目地标明了该校（园）督学的姓名、电话等基本信息，家长有问题可以随时联系督学。“学校的师德师风如何、幼儿园如何科学合理地安排一日作息时间”等家长们十分关心的问题，也恰恰是督学要监督的问题。

改革开放40年来，罗湖教育坚持走优质均衡发展道路，努力办好人民满意的教育，取得了辉煌的成绩。全区现有中小学81所、幼儿园144所，面对人民群众对教育的期盼，罗湖教育质量须更优质，教育治理要更现代化。为解决学校治理的“最后一公里”，罗湖区积极推进责任督学挂牌督导，以“全覆盖、全过程”的督导网络促进全区教育质量提升。

“责任督学挂牌督导是转变政府部门管理职能、加强对学校监督指导的重要举措，也是加强政府部门与学校、社会联系的桥梁，有利于推动学校规范办学行为，提高教育质量，实现优质发展、均衡发展。”罗湖区教育部门领导介绍。

为切实推进教育督导改革，罗湖区成立了区教育督导委员会，区教育督导室设置“两办两中心”，即督政办、综合办、中小学督学中心、学前督学中心，从机构上保证教育督导工作有效开展。保障督导经费，挂牌督导责任区工作经费3年增加200%，让督学从“要我干”转变为“我要干”，以“创新”贯穿各项体制机制建设，形成了教育督导常态化工作机制。

专职督学尽心耕好“责任田”

一般挂牌督导多为兼职督学，罗湖区在督导体制改革中积极探索督学队伍专职化。2017年8月，罗湖区从校级领导中选聘了9人担任中小学专职责任督学，其中1名负责人，8名专职责任督学每人负责8—10所学校。同时通过面向社会公开招聘和从园级领导中选拔的方式，组建了11人的学前教育专职责任督学队伍，其中一名负责人，10名学前专职责任督学每人负责12—15所幼儿园，率先实现了责任督学专职化。

“督学专职化既保证了督学有充足的时间和精力，又保证了评价的客观性及信息的真实性。”罗湖区主任督学说：“专职督学以‘工作时间全天候，工作投入全身心’的热情，尽心耕好自己的‘责任田’。”

专业建设是责任督学高效履职的“引擎”。罗湖区加强督学队伍培训，将岗前培训与定期业务培训相结合，如2020年新任学前专职责任督学组织了35场培训。此外还将专职责任督学与后备校（园）长队伍培养结合起来，2017年首批专职学前责任督学中已有7人到公办幼儿园担任园长或副园长，中小学专职责任督学有4人提拔为校长。

除了专职责任督学，罗湖区还聘用了200余名兼职督学，并在每所学校选拔一名中层以上行政干部担任视导员。由专兼职督学、视导员等共同组建的督导队伍，统一共识、统一行动，全面推进落实教育督导工作。

严督细导打出督导“组合拳”

作为学校的“常客”，罗湖区专职责任督学坚持“每月一主题，每月每校必跑到”，对全区中小学、幼儿园进行“体检”。如何让“体检”真正发挥作用而不流于形式？那就必须明确“督什么、怎么督”。为此，罗湖区优化督导内容与形式，打出经常性督导、专项督导和幼儿园保教质量过程性监测的“组合拳”，让督导真正落地。

针对“督什么”的问题，罗湖区专职责任督学加强督导量表研发，在查阅了两百多份国家、省、市、区相关文件的基础上，将8项经常性督导量表由二级量表扩展为三级量表，每个量表设置30—50个观测点，采用百分制进行督导评分。

督学们还时时关注国家、省、市、区的新政策，聚焦主要矛盾，破解教育难点热点。如2018年12月，《关于进一步加强中小学（幼儿园）预防性侵害学生工作的通知》发布后，罗湖区迅速更新了《中小学生欺凌综合治理情况督导评估表》指标，增加了性知识教育、预防性侵害教育等督导内容，于2019年5月进行了督导。

关于“怎么督”的问题，“严督细导”是督学的工作方针。督导前，制定目标，确定工具，统一要求，发放通知。督导中，认真检查，耐心沟通，细心指导，翔实记录。督导后，反思过程，总结经验，汇总资料，跟进整改。

督学责任区每两个月召开一次片区会议，分享督导结果，促进片区学校共同进步。如湖贝小学开发的一套室内操经督学推广后，很多运动场地不够的学校借鉴湖贝经验开发室内操，学生的运动热情比在室外还要高涨；学前责任督学分享各园户外遮阳设施及防晒措施，引发“蝴蝶效应”，76所幼儿园相继跟进……

除了经常性督导和专项督导，罗湖区还对全区幼儿园开展保教质量过程性监测。11位专职责任督学集体入园后随机选取5—6个班级（涵盖大中小班），两人一组观摩半日活动并评分。半日观摩结束后，全体督学离园集中交流讨论，挖掘亮点、诊断问题、形成报告。

本着“以学校为中心”的宗旨，责任督学深入学校每一个角落，不回避“矛盾”、不忽略“死角”，公正客观，使教育督导的公信力不断提升。

联席会议制度实现“联动督导”

教育督导离不开教育行政，罗湖区教育督导还有一个鲜明特色就是与教育行政管理强强联合。2018年，罗湖区建立了行政、督导、教研、培训四位一体管理模式，实现“联动督导”，坚持每月常态化召开教育行政部门与督导联席会议，对督导中发现的问题及时落实整改。

在一次联席会议上，学前督学中心负责人谢珊珊汇报了一些使用瓶装煤气的幼儿园存在煤气瓶存放不规范的安全隐患。会议结束的当天下午，教育主管部门安全办就约谈了相关幼儿园的法人代表，责令整改，并在全区幼儿园安全工作大会上提出警醒。与此同时相关幼儿园快速行动，有的更换了管道天然气，有的想方设法隔出专间摆放瓶装煤气，并安装报警装置，使问题迅速整改到位。

教育督导的目的是“以督促改，以导促进”，罗湖区不断强化督导结果，提高督导实效。督导发现的属于学校可解决的问题，在督导当天的反馈会上便要求限期整改；属于全区性的问题需要教育主管部门解决的，由行政督导联席会议议定限期整改；属于区政府部门层面解决的问题，上报区教育督导委员会或区政府部门专题会协调解决。

为用好责任督学的“千里眼”与“顺风耳”，罗湖区教育行政部门高度重视督导结果和督导建议，并将其作为对学校（园）评优评先、综合评价考核的重要依据，真正实现了督导效果。

“互联网+督导”打造高效平台

随着信息化、大数据时代的来临，罗湖区还充分利用本地信息技术优势提高教育督导科学化水平，探索“互联网+督导”模式，成为教育督导改革的又一创新。

2017年，罗湖区学前教育督导信息管理平台建成并投入使用，平台集信息采集、信息报送、过程管理、互动交流于一体，突破时间、地域限制，实现了高效、精准督导。2018年以来，罗湖区不断优化信息平台，构建大数据支持下的中小幼教育督导及评价体系，实现了信息化、大数据与教育督导深度融合。

而自媒体平台也成为督导工作中的一抹亮色。在罗湖区中小学挂牌督导第六督学责任区，一个名为“第六责任区”的微信公众号十分活跃。每次督导后，督学都会与各校行政教师共同挖掘亮点、提炼特色。截至2020年底，该公众号已推送了137篇文章，责任区学校士气高涨，一开始被视为“爱挑刺儿”的督学，真正成了“为人民服务”的“香饽饽”！

挂牌督导“罗湖模式”助力教育发展

近年来，罗湖区不断优化责任督学挂牌督导“罗湖模式”，助力区域教育优质、均衡发展，使全区教育呈现出全新的气象。

各校办学行为日益规范，全区学生每天体育锻炼不少于1小时，眼保健操一天两次，76所幼儿园拥有了A级厨房，民办学校及幼儿园全部为教职工购买了五险一金，幼儿园保教人员学历达标率、持证率、师德师风等显著提升……

督学不仅是善于发现问题的“啄木鸟”，更成了学校优质发展的“助推器”。吴冬梅、成伟丽等11位学前专职责任督学先后9次来到莱恩幼儿园调研指导，帮助这所民办幼儿园通过了市一级幼儿园的评估。在翠北实验小学的一次督导中，专职责任督学陈国胜提出能否更好地提炼“规矩之下，个性成长”的校训？学校当即安排3名行政与督学深入交流，共同商议出3项内涵并形成文字，为构建新优质学校指明了方向。“谢谢您！我们将继续朝着您给的方向努力！”该校校长李巍感激地说。

截至2020年底，除一所新开办学校外，罗湖区所有53所公办学校高分通过深圳市义务教育阶段办学水平评估，家长和学生满意度逐年提升。近3年，区教育督导室共接待省内外来访者10余批次、300人次以上，教育督导“罗湖经验”不断向外辐射，体现了先行示范的责任担当。

教育督导改革是推进教育体制改革和教育治理体系现代化建设的突破口，也是新时代教育评价改革的应有之义。立足于“湾区枢纽、万象罗湖”的新发展定位，未来的罗湖区将继续深化教育督导实践，以更优质的教育提升人民幸福指数，造福更多学子！

（来源：中国教育报）

编辑 汪新林