深圳将出台网约车管理细则 有啥意见快来提！

网约车管理规范和出租车改革指导意见28日出台，其核心是要打破行业垄断和利益固化，实现出租车、网约车、顺风车公平竞争、让利于民。深圳市交委表示将深入贯彻落实，尽快推出传统出租车转型升级和规范网约车的实施细则。深圳社会各界在点赞的同时，也对未来深圳实施细则提出了建议，其中社会各界最关注的依旧是数量和价格问题。

《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营管理暂行办法》28日正式出台，国务院新闻办公室也于28日举行发布会。在出租车改革方面，文件明确了出租汽车城市人民政府主题管理责任，提出要坚持对巡游车经营权进行改革，实现期限制、无偿化，各个城市要根据情况逐步调整。在网约车管理规范方面，明确了网约车的合法地位和各方的权力责任，但是网约车规模、价格等具体问题交由各个城市人民政府根据各地情况实施管理。

深圳市交委相关负责人接受记者采访时表示，将深入贯彻落实两个文件精神，推进我市出租车行业改革。据介绍，市交委下一步将重点做好以下工作：一是在市委市政府的统一部署和领导下，认真学习领会两个文件的核心内容，准确把握改革方向，细化完善我市出租车改革各项措施，进一步推进我市出租车改革工作；二是联合发改、网信、公安、市场监管等有关部门，从传统出租车转型升级和规范网约车等方面开展出租车改革重点工作专题研究和论证工作，并结合我市实际及时修改完善改革方案，争取改革文件早日出台；三是抓紧梳理我市出租车行业相关法规、规章和政策，修改完善一些不适用的条款及规定；四是全面解读国家政策，加强与出租车行业企业和驾驶员的沟通，认真听取各界意见，回应社会关切，凝聚改革共识，维护行业稳定和健康发展。

记者28日也采访了出租车、网约车相关企业以及交通专家，他们在肯定两个文件的同时也提出了一些意见和建议。政协委员王雪提出，地方细则应该避免新的利益固化，推进出租车、网约车和合乘拼车融合发展，在开放的市场环境中保护消费者合法权益。深圳运发出租车公司相关负责人郑永志则提出，地方政府制订细则时重点考虑，一是网约车与巡游出租车差异化经营，二是网约车驾驶员资质准入上，应该将其对道路熟悉程度、服务规范等也纳入考核，这样才能确保服务质量。滴滴、优步等网约车平台也积极评价两个文件，但是希望地方政府能鼓为新业态发展创造良好环境。市民王小姐则希望相关部门能够尽快落实，规范网约车和出租车的发展，为市民提供更安全的出行环境和更多样的出行选择。

【各界观点】

1、政协委员王雪：地方实施细则应避免新的利益固化

王雪一直关注着网约车和出租车，对于此次公布的新政，她认为值得肯定：一是广泛吸收各界意见，国家层面宏观指导，给地方政府留下了因地制宜制定实施细则的空间；二是新政明确了网约车合法地位，鼓励合乘拼车发展，指明通过综合施策来打破行业垄断和利益格局固化，在开放的市场环境中保护消费者的合法权益。

王雪认为，两个文件明确了网约车出租车属地管理，既给地方政府以权力，同时也明确了地方政府的责任。她期待深圳能够结合地方实践来出台更加科学的实施细则，避免带来新的利益固化，只有建立开放多元充分竞争的市场规则，各方才能有不断进步的动力；她希望深圳地方管理细则融入政策动态调整机制，在实践中不断地修正政策。

针对网约车深圳地方实施细则，王雪最关注两个问题。一是网约车的数量和价格管理，她认为应该采取市场化的策略来管理，不能再回到传统出租车价格数量管制的老思路，那样必然会引发新的垄断。二是地方政府对于合乘拼车的管理规范也要科学，不能以一天两单这种简单的标准来界定合乘拼车，应该从鼓励支持的角度出发制定更加灵活的管理规范。

针对出租车行业改革，王雪认为，出租车行业未来会越来越市场化，出租车数量和价格管制放开是大势所趋。网约车和出租车并不是敌对关系，他们所面临的问题都有相似之处，优秀驾驶员和运营管理经验，将日益突显价值、成为企业核心竞争力之一。王雪提出，新旧业态应该“搁置争议、共同发展、互相促进”，共同的目标就是通过提供市民满意的出行服务来体现企业自身的价值。

2、运发出租车二部董事长郑永志：网约车数量应合理控制

“新政确定了私家车可以当专车，但如果不加控制，或许将会给城市交通带来更多问题。“深圳运发出租车二部董事长郑永志表示，国家关于深化出租车行业改革与网约车管理的两个文件终于出台，其中对于网约车的数量管控，文件没有明确规定，而是提出由地方政府决定。这就带来了一个问题，是不是所有提出申请的私家车都可以获得网约车运输资格？地方政府怎么规定其门槛？如果对网约车没有数量控制，所有想做网约车的私家车都可以去运营，那么现在已经出现的网约车导致道路加剧拥堵现象，将更加严重。另外，网约车数量还要与巡游出租车有一个适当的比例同步发展，确保巡游出租车也能有较好的生存空间。

对于传统出租车的出路问题，郑永志表示，这次出台的文件明确了要对出租车行业进行经营权制度改革，把它变成有期限、无偿，另外，理顺价格机制，建立出租汽车运价动态的调整机制。因此，希望深圳能尽快妥善解决好出租车牌照费问题，同时，在出租车定价上，充分考虑与网约车价格的关系，保护巡游出租车的公平竞争。

郑永志提出，还有两点也希望地方政府制订细则时重点考虑，一是网约车与巡游出租车差异化经营，网约车可以重点满足较高端和个性化出行，在车辆审核上体现这个标准，而巡游出租车更满足普通百姓出行。二是网约车驾驶员资质准入上，应该将其对道路熟悉程度、服务规范等也纳入考核，这样才能确保服务质量。

3、优步：配合地方政府制定相应的实施细则

优步28日发表声明称，《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的出台体现了政府对网约车新业态的认可和支持，使我国成为全球主要经济体中首个颁布此类全国性法规的国家。网约车的产生和发展是市场的选择，该暂行办法的颁布正是顺应了科技创新的趋势，将平台纳入国家信息基础设施建设的一部分，标志着网约车行业正式踏入了规范健康发展的新征程。

在声明中，优步表示将坚决贯彻暂行办法的文件精神，依法依规持续经营；全力配合各城市制定相应的实施细则，并有信心第一时间取得地方政府颁发的运营许可。

4、滴滴出行：希望地方政府能区别对待兼职司机

滴滴出行方面表示，网约车管理规定的出台是从国家法规层面首次明确了网约车的合法地位，对我国交通出行行业稳定健康发展具有里程碑意义，将开创我国网约车发展的全新局面。滴滴出行表示，将积极与相关政府部门、出行行业相关企业一同探索。

滴滴出行方面还表示，《暂行办法》要求网约车平台根据经营区域向相应的出租汽车行政主管部门提出申请，地方政府对网约车的具体管理标准和营运要求有一定的裁量权。他们希望，各级地方政府能够鼓励创新，简政放权，为新业态发展创造一个良好环境。滴滴希望地方政府在落实《暂行办法》的过程中，能够明确对兼职司机区别管理，加大出行领域的供给侧改革。

5、市民王小姐：网约车的安全性得到加强

“这次出台的网约车暂行管理办法对网约车驾驶人基本条件做了明确规定，这对乘客安全与利益是一个很大的利好。”经常乘坐网约车的市民王小姐昨日向记者表示。去年以来，各地都出现了网约车司机肇事逃逸、侵犯乘客甚至杀害乘客的恶性事件，让大家对网约车的安全性产生了很大担忧，加强网约车驾驶员的准入管理也成为社会强烈呼声。这次出台的文件提出，从事网约车服务的驾驶人应当符合三个基本条件：一是取得相应准驾车型驾驶证，并具有三年以上驾驶经历。二是无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，没有吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续三个积分周期内没有计满12分记录。三是无暴力犯罪记录。“这将有利于提高网约车驾驶员队伍的整体素质，保障道路交通安全和乘客出行安全。希望公安、交通部门下一步能尽快建立起相应机制，确保把不符合条件的驾驶员挡在网约车行业之外。”

【意见箱】

网约车、出租车、顺风车已经成为每个深圳人日常出行必不可少的工具，你认为深圳应该如何更科学的制定实施细则？欢迎读特粉丝们提出宝贵意见，可以在“读特”APP“问政”栏目留言哦！

编辑 欧阳炜