佛山中心城区吹响村改攻坚集结号。3月3日，禅城区村级工业园与旧村改造政策宣讲及工作推进大会召开，现场发布《佛山市村级工业园升级改造总攻坚三年行动计划（2021-2023年）》（征求意见稿）（下称《计划》）。

3月3日，禅城区村级工业园与旧村改造政策宣讲及工作推进大会召开，现场发布《佛山市村级工业园升级改造总攻坚三年行动计划（2021-2023年）》（征求意见稿）。

这是开年以来禅城规模最大的会议，传递出强烈信号：村改将成为区委、区政府未来3年工作的重中之重。今后，禅城将围绕佛山市委、市政府下达的村级工业园升级改造任务目标，以城市轴线、重点门户、关键节点的低矮破旧、低效能厂房为改造对象，在2023年底前完成拆除改造村级工业园面积共1.13万亩。

“以更大决心、更大力度、更实举措，在全区范围内掀起村改热潮，腾出一方新空间，改出一片新天地。”禅城区委书记黄少文表示，禅城要把村改与城市形态提升、城市配套优化和产业导入相结合，撬动建设精品城区，打造更具含金量“强中心”。

机制：

书记区长双组长负责

各镇街挂图作战

当天会上，禅城区副区长李溟介绍了全区村级工业园改造进展情况，并重点解读了未来3年（2021-2023年）禅城区攻坚村级工业园升级改造的有关行动计划编制情况。

经初步摸查，目前禅城区共有约140多个村级工业园。2018年以来，禅城围绕村级工业园整治提升，先后出台了村级工业园“工改工”项目、净地新建项目，以及“工改商”“综合整治”项目等一系列专项资金扶持办法，区、镇街两级累计拨付财政扶持资金超5400万元，超额完成市下达的村级工业园“整治提升”和“拆除整理”两项考核任务。

截至2020年底，禅城完成土地整理约8000亩，其中，完成拆除3200多亩，完成综合整治2500多亩，正在推进拆除约2200多亩。目前全区达到连片规模标准（即30亩以上）的村级工业园的总面积约为3万亩。

根据《计划》，未来3年，禅城将围绕佛山市下达的村级工业园升级改造任务目标，以城市轴线、重点门户、关键节点的低矮破旧、低效能厂房为改造对象，在2023年底前完成拆除村级工业园面积共1.13万亩，其中，2021年完成拆除5000亩，2022年完成拆除5000亩，2023年完成拆除1300亩。

禅城将以城市轴线、重点门户、关键节点的低矮破旧、低效能厂房为改造对象，在2023年底前完成拆除村级工业园面积共1.13万亩。

为了确保三年行动计划的顺利实施，禅城区委区政府还将成立专项工作领导小组，采取书记、区长双组长负责制，精准配置多个功能组，建立齐抓共管的共同责任机制，统筹推进全区村级工业园升级改造总攻坚工作。各镇街也将参照区里设置专责组，实行挂图作战，同向发力。

同时，禅城还将建立台账实施全流程管理，提升园区管控治理能力。加快建立健全风险防范和征拆纠纷协调裁决机制，及时化解矛盾，维护社会稳定，致力引导和营造良好的社会氛围。

路径：

坚定发展实体经济

建立多元化改造模式

结合中心城区开发强度高、村级工业园与城市建成区融合度高的实际，坚定发展实体经济，禅城明确对村级工业园改造攻坚将走两条改造路径。

一是对产业保护区范围内的村级工业园坚定实行“工改工”；二是对在产业保护区范围外的村级工业园项目，按照国土空间总体规划要求，将村改与城市形态提升、城市配套优化和产业导入相结合，按照“村级工业园+旧村居连片改造”的策略有序推进。

全局一盘棋，统筹优化布局规划先行。禅城将坚持规划引领，提升城市品质。落实国土空间总体规划要求，依托村级工业园专项研究成果，统筹优化产业集聚区，引导城市棕线集聚，推动零散低效产业用地腾退，落实村级工业园外立面提升标准和操作细则，通过园区形态提升、生态环境综合整治、安全生产综合整治等，推动工业园美化和环境整体提升。

攻坚破难题，需要勇于创新探索。禅城将用好用活省、市支持政策，以及南海、顺德等其他先行地区先进经验，积极探索多元化改造模式，推广政府征收、挂账收储、国有和集体混合开发，建立政府主导规划、企业主导改造、社会资本及公有资本广泛参与的多元化改造模式，提高社会各界参与改造的积极性。

村改大提速，要用好改革关键一招。今后，禅城将充分发挥禅城“一门式一网式”政务服务改革、工程建设项目审批制度改革、政策扶持标准化改革的优势，优化业务协同和审批流程，加快项目落地。

再造新天地，大破之后有大立。村改腾出的新空间，禅城将坚持产业为王，围绕深入实施制造业高质量发展“六大工程”建设，有针对性开展招商引资和升级改造，进一步鼓励引进制造业创新中心、新型研发机构、科技企业孵化器、科技企业加速器等创新载体和创新创业人才，支持各镇（街道）以主导产业或特色产业龙头企业、产业联盟为主体打造品牌示范园区。

释放政策红利，统筹平衡各方收益。禅城明确将加大对村级工业园改造提升财政扶持力度，对纳入全面改造的村级工业园项目按用地面积给予奖励，对改造期间租金收入给予补助，探索运用“三旧”改造土地出让、税收等资金对村级工业园升级改造项目实施奖补，并探索试行“村改贷”，助力发展创投基金、融资租赁等新金融产品，为制造业企业应用智能设备提供金融支持。

决心：

加快比学赶帮超

再创禅城旧改新辉煌

当天会上，围绕村改的工作部署和任务分配，各镇街党（工）委书记、自然资源禅城分局主要负责人也分别做了表态。

南庄镇将改造村级工业园5000亩，加快贺丰、杏头、村尾、河滘等千亩“工改工”项目建设，打造“智造高地”

未来3年，南庄镇将改造村级工业园5000亩，加快贺丰、杏头、村尾、河滘等千亩“工改工”项目建设，打造“智造高地”；张槎街道将拆除村级工业园3710亩，重点推动相对成熟的村头、青柯、大沙、东鄱等多个旧村的连片改造；石湾镇街道将改造801亩，抓好东平云谷、佛山农商行总部、青山控股华南总部等重点平台、项目建设。祖庙街道将拆除不低于1865亩村级工业园，推动“环文华公园片区”的永新南沙村地块、砂轮厂周边地块、朝东一号地块等城市更新项目。

佛山市自然资源局禅城分局局长陈丰顺表示，将积极探索并健全完善推动村改的相关政策，特别是在鼓励集转国、挂账收储、物业返还、分成等模式，保障村集体利益不受损等方面给予扶持。及时总结项目推进中的好经验、好做法，形成禅城特色的村改经验。

“在‘比学赶帮超’中迅速掀起村改大攻坚的热潮。”黄少文强调，4个镇（街道）是村改大攻坚的主战场，要出硬招、打硬仗、拼作风、比干劲、争先进；53个行政村也要相互学一学、比一比、赛一赛，不折不扣完成目标任务。

禅城将在“比学赶帮超”中迅速掀起村改大攻坚的热潮。

目前禅城区将加紧筹建区级统筹协调架构，采用书记、区长双组长负责制，各镇街也要马上动起来，加快成立相应的工作机构，为村改工作提供坚强的组织保证。

禅城区委副书记、区长区柱明表示，今后禅城将在季华路、岭南大道、佛山大道沿线等城市轴线，环文华片区、“五大平台”、城市出入口周边等重点门户，高速公路两旁等重要节点、关键部位要优先改造。“近期一些重要地段将拆除平整一批物业出来，纳入第一批启动项目，打响‘头炮’，营造良好氛围。”

区柱明还明确，禅城将坚持村改与建产业载体、稳商招商同步进行。一方面要建载体、推动“工业上楼”。另一方面要同步稳商招商。

作为全国率先探索“三旧”改造的热土，早在2008年，禅城就启动实施了祖庙东华里片区改造，造就了如今的岭南新天地，其后又成功实施了澜石、奇槎等片区改造，当前果房村等旧村改造如火如荼。

“禅城历来不缺‘三旧’改造的优良传统，不缺城市更新的成功经验，不缺敢闯敢试的改革精神。”黄少文表示，全区要坚定必胜信心，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，在村改大攻坚中创造新的辉煌。

编辑 董雯静 审校 韩绍俊 审核 党毅浩 李怡天