公共安全是人民安居乐业的重要保障。然而随着经济社会快速发展，深圳正经受城市公共安全的考验。记者连日来实地走访各类危险边坡、建筑施工工地、火灾隐患点、“插花地”、特种设备等领域，试图探寻这些安全事故易发点及危害成因。记者从各领域专家和业内人士口中得知，各种类型的公共安全事故，产生的根源大都为人为因素，个中还有黑色利益、管理缺失等多方面的原因。

高强度开发伴生灾害隐患

数天前，记者来到龙华新区民治办事处的两处危险边坡进行实地采访，了解到危险边坡情况及边坡危害形成的原因，其中最主要的一个就是：随着城市建设活动的不断增加，人为形成很多边坡，一旦疏于管理或治理不到位不及时，逢暴雨天气就很可能成为“吃人吃物的泥沙怪兽”。

在民治办事处致远北路红木山水厂西侧，有一处边坡长约90米，坡长5-7米，坡度60度。坡底为通往水厂的人行道。

距离罗湖与龙岗交界的木棉岭村仅数百米的一块边坡处，有三村环绕，但高逾10米的边坡却未经任何处理，危险指数极高。 读特记者 王雨渤 摄

周边居民反映，坡面泥土松散，暴雨天水土流失严重，存在安全隐患。另外一处位于民治办事处皓月花园西侧，有一面长约220米的挡土墙，坡高约10米，坡度近直立，挡土墙由毛石砌筑而成，由于砌筑年限较久，已局部开裂，暴雨天裂缝渗黄泥水。

在红木山水厂西侧的边坡，记者走上坡顶看到，少有植被覆盖。裸露的黄土因春节前后多日降雨，已经被冲刷形成一条一条的浅沟，走在上面，能明显感觉到土质的松软，稍不留神就容易滑倒。站在坡顶往下看，坡底就是一条人行道，还有一些车辆停靠在路边。

深圳市地质环境监测中心教授级高工雷呈斌向记者介绍，这是一处具有典型代表性的危险边坡。从边坡类型看，其坡体本身为土质自然山体，土质属花岗岩风化类，由于人为因素，山体遭到破坏，山体稳定性变差，从而成为危险边坡，如遇暴雨天气，很可能发生滑坡。据不完全统计，深圳市99%的崩塌、滑坡地质灾害均产生于人工斜坡地段。

回顾深圳曾经发生过的地质灾害和建筑边坡垮塌事故，至今让人触目惊心：1992年9月7日，福田区福田街道渔农村，深圳当日暴雨到大暴雨，该区域发生1起山体滑坡，造成4人死亡；2004年8月31日，龙岗区布吉街道罗岗二线关内侧长排村，受台风“艾利”影响出现较长时间强降水，该区域发生1起挡土墙倒塌（建筑边坡垮塌），造成2人死亡，事故原因在于挡土墙结构薄弱，在墙后侧土压力、水压力的作用下墙体破裂倒塌。

2004年8月31日，深圳布吉街道长排村曾发生一起建筑边坡垮塌事故，造成2人死亡。

提起深圳危险边坡形成的原因，雷呈斌介绍，深圳70%以上的地域属丘陵、山地，随着各类城市开发建设活动的强度加大，人类工程活动已成为改变地质环境的主要动力；特别是在山脚斜坡地段切坡建房、修建公路等，成为引发斜坡类地质灾害的主要因素。

与危险边坡产生的原因相同，地面坍塌、火灾的诱因中很重要的一个原因同样来自于人为。据市地面坍塌防治工作领导小组办公室专家介绍，经过对深圳市近年地面坍塌事故的综合分析，发现主要由人为因素导致。造成地面坍塌的因素是多方面的，且具有一定的相关性，往往会产生连锁反应，进而引发地面坍塌。这些因素包括：暗渠化河道渗漏或破裂，给排水管（渠）渗漏或破裂，轨道明挖段、建筑基坑等开挖施工，轨道暗挖段、顶管及隧道等施工，以及岩溶塌陷引起的地面坍塌。

而消防部门提供的统计数据显示，2004年-2014年，深圳市发生的亡人火灾中，电气类火灾、吸烟玩火、生活用火不慎引发火灾分别占火灾总数的32.1%、13.2%和9.4%。从数据可以看出，绝大多数是人为因素引起的，因用火不慎、违反电气安装使用规定、违章操作、吸烟、玩火造成的火灾比例达54.7%。从火灾死亡情况看，违规使用聚氨酯装修材料、堵塞疏散出口、违规住人、违法乱搭乱建等违法行为是造成人员伤亡甚至造成群死群伤的主要因素。

2004年-2014年，深圳市发生的亡人火灾中，电气类火灾、吸烟玩火、生活用火不慎引发火灾分别占火灾总数的32.1%、13.2%和9.4%。

黑色利益成祸源

黑色利益的存在，是导致很多公共安全事故发生的另一重要原因，且因其有隐蔽性、复杂性等特点，潜在的危害更大、更可怕。

深圳余泥渣土排放难的问题由来已久，由此造成乱倒乱排放，非法受纳场逐利而来，滋生黑色利益空间和安全隐患。专家认为，面对急剧增长的余泥渣土这一新形势，更显不足的是余泥渣土的科学规划，以及专门受纳场的设计、建设和运营标准规范的缺失。尤其是当前对弃土的再生利用率低，综合利用少，科学认识薄弱。在许多城市，余泥渣土尤其是其中的弃土，是资源、能挣钱的，而在深圳却成了无处可去的沉重包袱。

特种设备中的电梯是另一个有着复杂利益纠葛的安全领域。多起“夺命电梯”事件，曾让人们对这个常用设备心存恐惧。据记者调查，深圳市电梯维保市场存在恶性竞争，一些维保单位为争夺客户打起“价格战”，其后果是维保工人超负荷工作及服务质量的降低。目前，电梯使用单位对电梯安全不够重视，维保经费投入不够。一些维保企业“投其所好”，通过低价不正当竞争，扰乱市场秩序。深圳市特种设备行业协会会长汪青根介绍，一些企业的电梯维保价格已降到了令人难以置信的程度，报价低于市场平均水平的后果是维保工人超负荷工作，他们为了加快工作进度，轻视甚至无视安全要求，导致安全隐患无法及时发现和消除。

多起“夺命电梯”事件，曾让人们对这个常用设备心存恐惧。

管理缺失危害大

记者了解到，深圳目前的城市安全治理形势十分严峻，尤其是区域发展不均衡，原特区内外差异较大，安全基础和安全管理也不平衡。

以”二线“插花地为例。特区管理线（俗称“二线”）因当时区与区之间的行政区划尚未勘界，同时考虑到自然地理的限制和管理便利性，二线主要沿山脚修建。此后，各区行政区划进行了勘界，但勘界线与二线不一致，由此沿线衍生出 “插花地”。这些“插花地”被围在“二线”铁丝网外，行政区域划分与行政管理权严重脱节，权责划分不清，有关部门管理无法到位，逐渐形成了所谓的“三不管”地区。

深圳“二线”插花地逐渐形成了所谓的“三不管”地区。

过去的“插花地”多是未开发的山坡地，基本没有人居住，不存在管理争议。如今，人口激增、土地增值，包括行政管理在内的经济、环境、社会、边防管理等问题陆续暴露出来。管理的“真空地带”令人有机可乘，附近村民因为集体所有土地分布在二线两边，村民们或申请在沿线上开口通行，或直接扒开铁丝网搞违法抢建，一些开发商也见机参与分羹，“插花地”一带的抢建歪风愈刮愈猛。专家指出，二线“插花地”积淀的问题，根源就是设立“二线”后形成的行政区域划分与行政管理权不重合，造成政府的管理不到位、不落实。

同样，在建筑施工中，因管理不到位而造成的事故也是令人担忧。据了解，建筑施工事故多发生在房屋工程和地铁工程，近3年我市建筑施工累计发生事故14起，伤亡人数14人。从事故类型看，主要有高处坠落、物体打击、坍塌、触电、机械伤害等，其中高坠事故居多。深圳市住建局有关负责人表示，背后的原因有生产方式粗放、产业组织松散、现场管理不到位等，尤其在管理方面，建设单位安全职责无明确规定，责任不落实；部分施工单位项目安全管理机构不健全，安全教育、安全防护、文明施工的投入不足，不按方案施工；现场管理人员安全检查不彻底，隐患整改不及时，从而造成人员伤亡和财产损失。

编辑 欧阳炜