新桥街道办内部控制信息化管理经验全区分享会现场。

在大数据、物联网、云计算等信息网络技术正在推动社会进入大创新、大变革时代，政府如何顺应潮流，利用信息技术来为行政管理赋能，降低行政成本，提高行政效率？

推进“数字政府”建设是党和国家的重要战略，深圳则是广东“数字政府”综合改革试点城市之一。当前，新桥街道也着力先行先试，探路数字政府建设，建设内部控制信息化管理体系，依靠科技手段和内控体系的双轮驱动，建立“信息技术+管控”的创新治理模式，以此实现街道各职能部门、各社区大数据资源管控，完善财务权力运行制约和监督机制，为街道内部管理提质增效。

昨日，宝安区新桥街道办召开内部控制信息化管理经验全区分享会。从“跑”变“等”，从“人工”到“智能化”再到“智慧化”——据悉，新桥街道一方面通过内部控制管理的建设，创新政府治理和服务模式、提升行政管理和服务效率、提高政府的公信力和执行力；另一方面，通过建数据库、流程再造、创新监督等方式，初步实现街道办全业务切换到数据化信息化办公时代，将内控管理真真正正落到基层、直达社区。

新桥街道办内部控制体验系统现场展示。

业务数据化，工作更加透明

“数据孤岛”是基层政府管理中的一大难题。部门之间按照职责来划分管理领域，导致政府部门之间形成职能壁垒，数据“老死不相往来”。如何打破壁垒形成数据互通，让数据更为透明，成为建设数字政府的第一步。

一把手亲自部署、亲自推动、亲自督办，推动实现由“要我控制”到“我要控制”的根本转变—— 2019年3月，新桥街道成立内控制度体系建设领导小组，强化落实街道领导班子、23个单位主要负责人和7个社区党委书记的主体责任，根据各单位职能职责和业务特点量身定制风险防控内控操作指引。

建设伊始，新桥街道对行政事业单位和社区工作站的需求进行摸底，结合实际全面梳理街道56项基本制度，覆盖139个业务环节，梳理出制度关系406条，创建了新桥业务信息大数据库，涵盖了部门预算、合同、采购、基建、资产、支出、法律法规、规章制度等不同业务板块的数据，打破了信息壁垒拉通了业务链条，做到了数据透明化。

在数据透明化的基础上，该系统让流程透明化：通过梳理需求和整合信息，以不相容职责岗位分离控制、授权控制、流程控制等方式，明确了25个业务流程，整合了40份表单，打造流程透明的新业务办理模式。

“通过线上流程进行信息化管理，使流程一目了然，很好地解决了基层政府办公过程中事务杂、任务重，审批链条长的弊端。”相关负责人解释说，“街道业务人员根据线上的流程指引可以快速准确地进行业务填报，使所有业务符合相应制度。”

数据打通和流程信息化管理之后，加上数据可追溯特点，自然让责任透明化。在传统的模式中，纸质函件资料等体量大、留存困难、责任追溯麻烦，但新桥街道通过内控信息化管理搭建文档集中存储功能，统一管理，保证了文档安全，也提高了文档搜索、查询的响应速度，各类经济资料存于系统，便于文件溯源，使责任透明化。

数据跑起来，审批决策更高效

手拿纸质文件等在办公室门口“跑审批”，稍有错误又重复一次流程……这是基层政府办公里常有的场景，为了让审批效率更好，甚至有些部门有专门的工作人员“跑审批”。

基层政府事务杂、任务重，审批链条长，从请示、审核、审批到最后的项目落地执行需要经过五六个部门，流转人次多审批周期长，如何通过数字政府建设，破解这些痛点、难点？

如今在新桥，这个难题得到了解决，通过内控系统，工作人员只需要点点鼠标，在系统里发起请求表单之后，以前的“到处跑”变成“在线等”。表单发出后，系统将自动分拨到相关负责人处，负责人只需在电脑上进行审核、审批，工作人员在电脑上对该表单到达哪个节点一清二楚，如果表单存在问题，则将回拨到发起人，让发起人心里有数，大大减少工作人员来回跑动提升工作效率。

“我们通过打造无纸化审批的信息化管理，以分级授权自动分拨呈批的方式送转归口部门负责人及分管领导，使各项审批业务自动流转和主动提示，提高业务信息审批时效性和关联性。”上述负责人介绍说。

一组数据显示，系统运行以来：单个项目审批周期可压缩在1天内，平均可节省2-10人次不等；手机政务微信可实现全国范围内24小时在线审核审批，系统自动分拨，办公效率不仅实现了翻倍，跑单的工作人员也消失了。

值得注意的是，大数据还提升了决策的效率。当实时数据统计功能被纳入到内控信息化管理，街道经济活动数据经过信息化自动统计，多维展现在工作人员眼前，省掉了大量人工数据处理的工作，为街道工作的决策提供了强有力的数据支撑。

除效率的提升，本次系统还推动了业务管控中相应规章制度的准确执行。笔者在经验分享会现场观察到，系统首页中的法律法规库管理板块，可进行法律法规下载，还可进行关键词搜索，检索出相关的规章制度内容。新桥街道部门代表表示：“现在上级的、街道办的各类规章制度标准都嵌入了系统，对于超标准的填报，系统直接提示，管控更加规范；且所有规定和标准都在系统里，一目了然，使得大家能共同遵守且准确执行。”

自动化预警，风险管控上把锁

基层政府工作点多、线长、面广，因此更可能存在风险管控的盲区。该系统在提升工作效率的同时，因为数据“过程可留痕责任可追溯”的特点，还具备风险预警功能。

以工程项目为例，从立项到最后支付款项，往往涉及到众多材料，支付款项时，前期的立项、建设合同、竣工验收等资料都是审核关键，通过系统的查询，该工程相关各种材料，可以随时翻看，了解该工程各项流程是否规范，从而控制、预警风险。

显然，这是一种“流程控制”替代“经验管理”的创新思维。“有些风险通过人为经验管理比较难控制，但是通过信息化管理可以实现自动化预警，从而控制风险。内控信息化管理是单位内部控制的一个手段，也是工具，更是风险管控的一把锁。”

实现这种动态化风险预警，是因为该系统创新了内控监督。该系统的内控监督平台，通过内部控制、风险监控、责任制考核等，街道内控信息化管理明确了53个内控岗位职责权限，可以实现财务风险“全时点、全链条、全节点”自动监控，形成“事前规范、事中监控、事后问责”全过程监督防范，做到过程留痕、责任可追溯，从而将风险最小化。

编辑 姚静霞