全面从严治党 罗湖打造特区党建先锋城区

罗湖四川达州同乡村党支部开展“弘扬深圳改革精神，争做巴山红军传人”活动。

2017年，罗湖区委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把学习宣传贯彻落实党的十九大精神贯穿全年工作各领域和全过程，推动全面从严治党向纵深发展，交出了一份沉甸甸的党建工作答卷。

近年来，罗湖一直把质量党建作为区委抓基层党建的主要路径和重要着力点不断充实完善，质量党建已经全面渗透并开始引领基层治理、干部管理、人才培育等方方面面。新的一年，罗湖将以深入贯彻党的十九大精神和全国全省全市组织部长会议精神为指导，坚持全面从严治党，以政治建设为统领全面提升管党治党能力和基层组织力建设，深化质量党建生态体系，打造特区党建先锋城区。

新年开门红，罗湖质量党建摘全国大奖

今年初，由中国浦东干部学院、人民网·中国共产党新闻网、中国组织人事报社和组织人事报社四家单位联合举办的“第四届全国基层党建创新论坛暨基层党建创新典型案例”评选活动揭晓，选出30个最佳案例和70个优秀案例。其中，深圳市罗湖区《“质量党建”促全面从严治党落实落地》获评最佳案例，也是广东省唯一获评此奖项的单位。

据悉，本次评选活动历时两年，在全国各地共征集到2000多个富有特色并经过基层实践检验的鲜活案例。全国党建研究会顾问、中央党校教授卢先福指出：“深圳市罗湖区质量党建不仅提出的时间早，而且内涵丰富，有评价标准和具体制度，通过实施质量党建，实现了基层党建工作的四个转变。”

早在2015年，罗湖区委就制定出台了实施“质量党建1+7”系列文件，紧密围绕城市基层党建抓什么、怎么抓、谁来抓、如何评价等核心问题，对罗湖党建作出了系统设计和整体安排。近年来，罗湖一直把质量党建作为区委抓基层党建的主要路径和重要着力点，每年还根据城市基层党建的工作实际不断充实完善。今年，罗湖将继续深化质量党建，以打造特区党建先锋城区为目标，全力建设城市质量党建生态体系，并以建设街道社区治理体系为重点，着力建立“三纵三横三联”的街区治理体系。

罗湖的质量党建工程树立了新时代城市基层党建质量新理念，把实现新时代城市力量的大联合、构建现代化法治化城市治理体系，作为罗湖质量党建的主要逻辑和时代主题，并始终注重系统设计和整体建设，这是城市基层党建的三大根本性突破。罗湖把质量标准、质量管理、质量评价贯穿于整个城市基层党建过程，建立有质量、可持续、有成效、群众满意的新型城市基层党建工作体系和管理运作机制，全面提高党建的政治效应和社会效益。

罗湖把党员组织起来、把群众组织起来、把各类经济社会组织组织起来，共同组成城市生态群落、共同营造城市党建生态体系，最终建成多元主体融合共生的城市发展共同体、利益共同体乃至价值共同体，共同创造城市美好生活。近年来，罗湖注重推进街道社区、商务楼宇、同乡村、机关事业单位、集体股份合作公司等多个领域的党建体系化标准化建设，坚持以各类党组织领导参与城市治理的实际成效来衡量其政治功能大小和组织力强弱，制定了各类党组织的业务指标体系和质量等级评价标准，建立了集业务指引、质量标准、绩效考核等“三位一体”的质量等级评定机制，实现了分类定级、晋位升级的动态管理模式。

第四届全国基层党建创新论坛暨基层党建创新典型案例评选揭晓，罗湖区《“质量党建”促全面从严治党落实落地》获评最佳案例。

连年获表扬，罗湖“书记项目”引省委点赞

去年3月，省委组织部通报表扬了全省54个示范性强、成效明显的基层党建“书记项目”，其中包括2016年度罗湖“实施党建综合服务保障工程”书记项目。这是罗湖“书记项目”连续第二年被省委组织部通报表扬，罗湖也是深圳唯一一个“书记项目”连续两年均获省委组织部通报表扬的区。通过“书记项目”的有力推动，罗湖的基层党建质量得到明显提升。

依托质量党建工程，罗湖理顺了基层管理机制。在区级层面，罗湖理顺了区委与各党组、区属各党（工）委关系，制定《区委常委会议事规则》等制度，推进科学决策。在街道层面，罗湖全面推行“大部制”改革，系统解决街道“机构多、职责交叉、摩擦系数大、行政成本高、统筹协调能力弱”等体制机制性障碍；以“厘清职能、整合机构、赋权归位、优化配置”为主线改革，把街道原有的30多个内设机构整合为“五部两办两中心”，共减少机构牌子220个、事业单位50个，形成“大党建、大城管、大安全、大民生、大服务”新型街道管理体制。在社区层面，罗湖构建以社区党委为核心的城区治理结构和服务体系，取消社区工作任务、责任状、考核评比共100项、纸质及电子台账46种，撤销社区临时性组织机构25种，让社区工作回归服务群众。

此外，罗湖制定了基层党建标准化实施方案和责任清单，将《党章》和各项党内法规政策的规定细化分解为6个方面100项具体任务，落实到全区各级党组织，解决“谁来做、做什么、怎么做”的问题。同时，罗湖还制定了“抓班子、带队伍1+6”文件，完善干部选拔任用制度，对处级干部实施岗位开放、规范动议、人岗匹配分析等做法，对科级干部坚持“凡晋必考”“公推比选”，并重点加强基层党务干部队伍建设，全区党员干部队伍建设明显加强。针对辖区党群活动阵地不足问题，罗湖专门制定《2016—2018年基层党建阵地工作规划》和年度计划，统筹运用调剂区属物业、购买物业、城市更新配建等方式，下定决心三年内彻底解决历史欠账问题。

罗湖渔邨社区社会组织爱心驿站志愿者协会认领关注儿童成长项目。

打铁自身硬，狠抓管党治党责任落地

加强党的领导、提高管党治党能力必须从区委开始、从区委书记的带头示范作用开始。2017年初，罗湖区委书记贺海涛为解决党建责任逐级递减的突出问题，强调各级党组织全面从严治党的责任必须要落实落地，在“率先、尖兵、全面”上下功夫。

贺海涛主持开展了专项课题调研。在调研基础上，罗湖以“区委一号文”形式制定和实施了《关于建立全面从严治党责任体系的实施意见》，建立了“从区委到基层党支部的纵向到底、各党委工作部门横向到边、各级党组织书记和班子成员定向到人”共314项“三级三类党建责任清单”和45项“问责清单”，做到了责任清晰、各司其职、失职问责。通过此举，罗湖健全了区委总揽全局、区委工作部门分工负责、各级党组织各司其职齐抓共管的“大抓党建、抓大党建”格局。

同时，罗湖建立了五级述职评议制度，即区委常委会向区党代会述职、区属党委（工委）及党组向区委常委会述职、区属党委（工委）分管负责人向区委组织部部务会述职、社区党委向街道党工委述职、基层党支部向上级党组织述职，并接受评议考核机制。通过严格落实党建政治责任，区委把加强党的建设、发挥党员领导干部的引领示范作用、党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用贯穿在罗湖振兴发展过程中，贯穿在城市更新、棚改和医改等重大改革攻坚和急难险重任务中，罗湖改革发展取得了新进展，创造了“敢担当、善作为，讲奉献、论实绩”的棚改精神。

围绕“选育管用”干部管理的四个关键环节，罗湖坚持事业为上、公道正派，明确树立“以实绩论英雄”的选人用人导向，推出六项“硬举措”，发现好干部、锻造硬干部，初步建立了干部“上有路径、下有抓手、干有激励、惰有监督”的全链条管理体系。

编辑 陈冬云