代表委员聚焦科研资金人才信用公共服务

要优化营商环境，重中之重是解决人才问题。代表委员认为，应研究制定分层性人才政策，切实解决人才住房、人才子女入学等方面的实际问题。图为位于南山区西丽的人才保障房“万科云城”。

营商环境关乎企业的生存和发展，关乎城市的吸引力和国际竞争力。作为全国营商环境最优的城市，深圳如何率先加大营商环境改革，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，构建国际一流的市场化法治化国际化的发展环境，成为深圳市两会上委员、代表们聚焦讨论的热点，代表、委员纷纷建言献策，热烈探讨。

政府公共服务重点在细节

深圳是全国营商环境最优的城市之一。根据粤港澳大湾区研究院发布的2017年中国城市营商环境报告，深圳营商环境位居第三。深圳市委市政府高度重视营商环境改革，市委六届九次全会强调，要坚定不移营造更加市场化国际化法治化的营商环境。政府工作报告提出，要坚持把改革开放创新作为根本路径，以改革开放40周年为新起点，着力在营商环境、前海开发开放等领域推出一批标志性、引领性的改革举措。

曾少强委员认为，深圳明确了率先建设社会主义现代化先行区的目标任务，率先加大营商环境改革，是推动深圳实体经济发展壮大，增创质量发展新优势，加快建设国际科技、产业创新中心和现代化国际化创新型城市的有力支撑。

很多委员认为，深圳各级各部门要牢固树立服务意识，围绕“放管服”，优化政府服务，切实提升政府服务企业的效率和质量。厉伟委员表示，营商环境要改，重点在细节。“政府工作报告里专门提到要‘再细化’，这个很好。如果政府公共服务在很多具体细节上改进了，营商环境不知不觉就会变得更好。”

车汉澍委员非常支持厉伟的观点。他表示，创新型城市需要创新型营商环境，改革开放40年，深圳始终没有间断改革完善与时俱进的营商环境。无论是作为基础设施、政策措施的硬环境，还是包括通关政策、人才优惠等政策的软环境方面，深圳都在不断提升优化。

新兴产业科研资金要高效使用

在不少代表看来，新兴产业外部环境的营造，与深圳进一步优化营商环境密切相关。

深圳大力支持七大战略性新兴产业和四大未来产业，取得巨大成效。2017年，深圳新兴产业税收贡献巨大，成市财政收入第一大产业；培育出上市公司总数位列各市前三，知识产权国内第一位；腾讯、华为、大疆、华大基因等一大批新兴产业巨头在世界产生影响。

吴光胜代表表示，市委六届九次全会和政府工作报告都强调“深化营商环境改革”，足见深圳营造国际一流营商环境的决心与魄力。他认为，新兴产业是朝阳产业，代表生产力发展方向，起步之初需要良好的营商环境。“深圳要打造国际一流的营商环境，必然要为新兴产业给予一流的外部发展环境。”

李继朝代表表示，深圳新兴产业还有90%以上的初创期小型企业，大批未来的上市公司、未来产业巨头会从其中成长起来，这是深圳的产业希望、增加财政收入来源和活力所在。“对国家级高新技术企业的科技研发项目，应加大给予财政资金支持。”

高效率用好科技研发资金非常重要。李继朝说，原来的办法是让研发单位企业先预报课题，经过筛选，再让研发项目申请。这不但重复工作，增加企业工作量和成本，也增加了主管部门的工作量。“现在的科技研发资金使用规则有必要改进，提升透明度和使用效率。”

杨勤代表表示，深圳中小型企业经营主体260万家，处于发展早期状态。中小型企业在发展中遇到的最大问题是融资难，融资贵。2018年市财政预算中小企业融资补偿25亿，如何高效率用好这部分资金，大力支持中小型企业发展壮大，事关未来深圳企业发展后劲和在国际上的实力地位。

“共享机制”加快集聚国际化人才

“关于营商环境，重中之重是解决人才问题。”屠方魁委员的建议，引起不少委员、代表探讨。

张弦代表表示，虽然深圳杰出人才、高层次人才、基础性人才引进得到持续性增长，但与北京、上海和广州三地相比，仍然存在问题。比如，深圳拥有高级别创新平台较少，人才国际化构成程度和人才集聚度较低，基础研究人才严重缺乏，高新技术产业创新人才、应用型人才的流失严重，高技能人才有很大短板等。

“形成以优势产业集群支撑经济持续、健康、快速发展的局面，必须将各领域的人才聚集起来，将产业链与人才链相互捆绑。”他以金融业为例，随着金融各细分行业迅猛增长，金融机构类型不断增多，企业更加重视人才综合能力，金融机构在引进人才时，会特别重视特定业务所需的专业能力以及面对新兴业务的创新能力。张弦认为，政府要前瞻性地制定行业发展规划，并与未来吸引的人才与发展精准挂钩。“要加快集聚国际化创新化人才就要实行人才‘共享机制’，建立引才用才的深圳模式。”

宫清代表认为，深圳仍存在区域发展不平衡的情况，尤其是高层次人才分布不均衡。以坪山区为例，坪山远离深圳中心区，公共交通不便，目前仍无地铁通达，教育、医疗卫生优质资源不足等问题，导致坪山人才吸引力不足。“希望市里面能够关注后发区域引才难题，分层施策，引导高层次人才向较为落后区域流动。”宫清还建议，研究制定分层性人才政策，针对各类人才对综合保障不同需求，精准制定政策，切实解决人才住房、人才子女入学、人才配偶就业等方面的实际问题。

还有代表建议，创新人才公共服务，制定鼓励海外人才来深创业就业政策，试行“海外人才居住证”制度，推进人才出入境便利化、落实人才市民待遇，促进全球高端人才聚集。

大力推进社会信用体系建设

“只有构建一个好的社会信用体系，才能营造更加公平稳定的商业环境，更好地促进经济社会快速发展。”胡春华代表直言，深圳在过往的社会信用体系建设过程中，还有很大提升空间，与社会信用体系建设示范城市的验收相比，深圳尚有一定的差距，还需要继续努力。

胡春华建议，应重新审核修订深圳社会信用体系建设的工作计划，对标示范城市的验收标准，找差距，补短板；联系相关学术、科研机构，加强社会信用体系建设的理论指导和未来规划。同时，可以充分利用深圳的立法权，在信用信息的归集，存储，使用等方面，建立相应的法规或条例。

他表示，大力推进深圳社会信用体系建设，可以助力信息互联，数据共享，标准领先。应用广泛的社会信用体系建设框架，有助于深圳打造契约型政府，创建信用政府、信用社会，进而营造出更加友好的营商环境，为深圳招商、稳商工作奠定坚实基础。

部分代表和委员还关注降低企业成本问题，建议重点降低制度性交易成本，包括税费负担、融资成本、交易成本等，建立适应创新型企业、中小微企业需求的金融服务体系，鼓励保险机构开发适合科技型企业的保险产品，降低企业融资成本。

编辑刘彦