新时代，新渔村！党建引领基层治理新实践，罗湖区渔邨社区这样做......

12月17日，罗湖“双周发布”举行渔民村专场，聚焦渔邨社区党建引领基层治理新实践。

2019年以来，罗湖区委贯彻落实习近平总书记和党中央关于国家治理体系和治理能力现代化建设的要求，抢抓“双区建设”重大机遇，选择具有特殊政治意义的渔邨社区为试点，探索超大型城市党建引领基层治理的新路子。

在创建过程中，有些故事慢慢沉淀到渔邨居民的记忆里......下面四个故事带你了解罗湖以渔邨社区作为试点在党建引领基层治理方面的新探索。

01创新机制：一个党群服务中心的蝶变升级

这一切还得从推动机关围着社区转、社区围着群众转发挥新的社区党群服务中心综合效能说起~

社区退休长者李永棠，就居住在这楼上，儿子因疫情原因一直在香港，无法照料他和老伴。中心升级后的长者服务区运营以来，每天都能在那看到他和老伴的身影。

李永棠

退休以后没有什么事了，也没什么地方好逛，也没几个朋友串门，天天呆在家里很闷。新党群服务中心开业后，书记和小干部们就上门请我们去长者服务区看看。一来吧，先打乒乓球、跳舞、做操。现在这里活动特别多，锻炼身体也方便，我天天来，都成习惯了。我们现在交了很多新朋友，虽然儿子不在身边，但我们老两口也不觉得孤单了，老人们凑在一块，心情特别的快乐。

2019年以来，区委把渔邨作为第一个试点社区，将原本分散在社区里的社康、老人日间照料中心、社区书吧进行整合，并一体规划、整体升级，建成全市首个多功能、复合型社区党群服务中心，共3层3500多平米。

升级后的中心面积更大、设施更好、配套更齐，系统集成了党建、政务、医疗、养老、文化、教育等一体化功能，实现了下沉资源、管理与服务在社区的“物理整合”。

中心建设过程中，社区党委在区和街道指导下，配套建立了“社区党委领导、条块联动、以块为主”的社区治理机制，实行社区党委与辖区单位、组织互相兼任委员。社区党委统一调度下沉资源，充分激发了中心的综合效能，能更精准高效的服务群众、管理社区，让居民群众更为直观的感受到党的温暖和力量，产生了“1+1>2”的强烈“化学反应”，提升了社区党委的治理能力，取得了初步成效。

比如，渔邨社区党委，充分发挥居民小区“四位一体”党建模式作用，在船步街片区棚改中，仅用15天就实现了签约户数、套数、面积三个“99.7%”的签约率，刷新了深圳同类项目的速度。

比如，渔邨社区党群服务中心升级后，服务长者人次，从之前的300人次，上升至现在的1293人次，增长率达331%；家庭医生签约数，由2019年的2998人，增长到8930人，增长率达197.8%。

又比如，通过政务服务的下沉，实现了区、街、社区三级431项政务服务在社区党群服务中心“一站通办”，让群众最多跑一次；建成了24小时“不打烊”智慧政务驿站，实现了230个事项自助办理。

02法治思维：一次综合分析会的解决方案

通过上面的故事，可以看到“物理整合”到“化学反应”的背后，是社区治理机制的创新。但社区高效治理的落实落地，仅有新机制还不行，面对辖区群众的呼声，社区党委统筹协调街道部门、区直单位等力量解决问题，还需要一个有效的承载平台。

航运小区是渔邨社区内的老旧住宅小区。上世纪90年代末，有个别业主和租户开始在小区空地摆起了麻将桌。长期以来，小区内麻将成灾，很多居民沉迷于打麻将，经常引起邻里纠纷，甚至是打架斗殴，存在严重的安全隐患。市、区各相关职能部门都进行过整治，但只是一时有效，治标不治本，小区居民苦不堪言。

“走，去找李竞（社区党委书记），请她搞那个什么治理会，我们自己解决。”听说“渔邨社区治理综合分析会”效果不错，小区居民便主动找到了社区党委。在收集到相关情况后，社区党委高度重视，下定决心与居民一起彻底摘除毒瘤，联合执法队和平中队、警务室、小区物业管理企业，多次召集业主及麻将台经营者，召开航运小区集中整治工作会议，研究部署集中整治。经过整治，目前航运小区的面貌焕然一新，小区整体环境得到了提升，小区居民群众及周边商户纷纷点赞。

故事中提到的“渔邨社区基层治理分析会”是在部里和街道的指导下，社区党委搭建的一个社区共建共治平台，用于统筹协调条块力量，运用法治思维和方式，解决居民关注的社区治理顽疾。

罗湖还配套建立了“居民点单、部门统筹、按需上菜”的普法共建机制，让“遇事找法、解决问题靠法”，“有烦心事操心事找社区解决”成为社区共识。社区党委通过网络收集、实地走访等方式，把辖区党员群众关注的问题收集后，召开“基层治理综合分析会”，牵头组织两代表一委员，街道相关部门，社区的工作站、居委会、社会组织，小区的业委会、管理处，以及驻点律师、居民代表等参加，对社区治理的各类难题进行“问诊、分析、解决，反馈”。能当场解决的问题，当场解决；不能解决的，提出工作思路、作出解决承诺；对需要区其他单位介入处理的，主动协调区职能部门下沉处理。

通过“基层治理综合分析会”这个平台，罗湖不仅建立了“反馈问题、协调解决、跟踪反馈、考核评价”的社区治理闭环模式，还最大限度调动了各方力量，将“问题处理在基层”，让小事不出社区，大事不出街道，矛盾就地化解不上交，居民群众的获得感、安全感和满意度持续提升

03精细治理：一台AI机器人管家的聪明智慧

早高峰期间，人流量大，早餐店空间有限，店老板将桌椅摆放到人行道上。早上7点50分，“很认真”的93号AI摄像头，抓拍到早餐店有出店经营情况，智慧渔邨终端——AI管家迅速将信息传达给区网格管理中心，随后信息分拨到了处置部门，街道执法队即刻前往巡查，督促提醒商家后，将处置情况上报系统，整个过程耗时1小时。

过去，这类问题通常是执法队员日常巡查中发现并处置，或者是网格员、辖区群众随手拍下，上传平台后分派给执法队处置。这种传统依靠人工的方式，很难做到第一时间发现问题，店主和执法人员打起“游击战”，问题难以根治。

现在，智慧渔邨系统建成使用后，AI摄像头能够24小时不间断地控重点区域，自动识别抓拍出店经营、垃圾箱满溢、乱堆物料等14类城市管理类事件，自动派遣到相关平台进行处理。店主一违规，就会被识别处置，不会再心存侥幸。

上面的故事，只反映了智慧渔邨系统，的一个应用侧面，除此，它还可以用在以下常见的社区治理场景中

AI管家让社区的风险防控更严密，系统以渔邨的三维数字沙盘为底板，融入了社区房屋、人口等数据，并接入了消防、水务感知设备和公安的视频监控，让社区管理者通过一张图实时掌握社区安全动态。

AI管家让社区的人口管理更精准。系统以网格的人口数据为基础，借助公安的视频门禁，及时抓取、核实辖区迁入迁出人员，实行人员标签管理，形成独居老人等七类关爱人群清单，方便社区党委精准掌握人口底数，定期定向走访困难群体。

AI管家让社区的政务服务更便捷。系统借助“i罗湖”平台开设了渔邨专区，为居民提供社区党建、医疗、教育等7大类80 余项综合服务，让居民充分享受找得到、看得懂、用得上的暖心服务。

罗湖借助AI管家依托综合网格改革，打通了基层治理神经末梢，实现全面感知、态势预测，事件预警、高效处置的网格化全周期管理。另外，罗湖推动社区党委在基层社会治理中有更“全科”的功能和更“实在”的话语权，还把“民生七优”转化为看得见、摸得着的量化指标，植入系统动态管理，让社区治理更聪明、更智慧。

深港协同：一支港人志愿者队伍的向心力

社区的治理，要建设社区治理共同体，实现人人有责、人人尽责、人人享有。罗湖毗邻香港，有近4.3万名常住港籍居民。与香港隔河相望的渔邨社区，港籍居民更是占到了辖区常住人口的8.43%，成为社区治理不可或缺的一个重要群体。

近年来，罗湖在推动香港居民参与社区治理、享受治理成果方面做了些探索。

渔邨社区的港逸豪庭业委会共5名成员，其中4名是香港籍业主，主任王纪明也是香港籍。长期以来，在王纪明先生的带领下，港逸豪庭业委会与物业管理处积极合作，为小区居民做了大量的工作。同时，也把香港小区的优秀物业管理经验带进小区，并在社区组织的会议及活动中，向社区其他小区的物业单位分享经验，助力小区的居民服务与社区的治理。

2020年9月，在社区党委牵头下，试点成立了第一支港人志愿者队伍“渔邨社区港逸志愿服务队”，带动了更多港籍业主融入社区生活、参与社区建设。目前，这支队伍已壮大到12人。王纪明主任说，“係哩度，深港一家亲，我哋就係一家人。”

港逸豪庭经验是罗湖探索丰富“一国两制”新实践，在治理中增强港籍同胞，对祖国向心力的有效力证。

近年来，罗湖充分利用毗邻香港的地缘优势，在港籍居民较为集中的渔邨等社区，率先探索了港人服务新模式。

一方面，罗湖搭建了港籍居民参与基层治理的平台，坚持“发挥港人优势，服务好港人”理念，试点实施了“港人领头雁计划”，引导4名港籍居民参选并当选社区居民议事会成员，组建了12名队员的港逸志愿服务队，带动了越来越多港籍居民，参与疫情防控、文明城市创建等社区小区事务，促进辖区内两地居民关系从“松散”到“紧密”，从“隔阂”到“认同”。

另一方面，罗湖还建立了面向港籍居民的“标准+示范”的服务体系，按照寓治理于服务的理念，在社区党群服务中心设置港人服务专窗，提供6大类30项业务的办理。设立咨询、求助热线，搭建“政务服务、生活服务、文化交流、就业创业、爱心救助、社区治理”6个平台，编制繁体字版《深港双城生活服务手册》，汇总5大类22项惠港政策，方便港人在深生活工作，促进港籍居民在社区生活从“不便”到“舒适”。