打造国家高新区核心园区：坪山全年整备164万平方米全球招商用地

“海纳百川圳共赢，先行示范再出发”，12月8日，由深圳市人民政府主办，由商务局会同相关部门以及各区承办的2020深圳全球招商大会将盛大启幕。

记者从深圳市规划和自然资源局获悉，一年来，立足打造高品质国土空间，局区联动全力保障2019深圳全球招商大会项目用地供应。仅在东部的坪山区，全年整备清理全球招商用地164万平方米，拟引进智能制造，新能源、生命健康等产业，为打造国家高新区核心园区和产学研相互联动的创新示范区、产城融合示范区提供充足的产业空间保障。

实施兵团作战，推动重点项目征拆

坪山区坚持以优化征拆工作体系和强化联合作战能力为抓手，深入开展重点项目征拆“大兵团作战”。

加强组织、决策统筹。制定重点项目征拆大兵团作战“1+10”工作方案及高新区较大面积产业空间整备工作方案，成立由区主要领导任双总指挥的攻坚指挥部，高效指挥征拆工作开展；实行指挥部+工作组“1+1”决策机制，一般性问题由工作组现场解决，重大问题由指挥部审议决策，最大限度精简环节，提高效率。

加强区、街力量整合。先后抽调176名处、科级干部下沉街道，会同街道近1000名干部，混编73个协商谈判小组，分解任务、包干到组、责任到栋、蹲点到户、精准到人，确保做到第一时间跟进、第一时间争取、第一时间完成签约；抽调区城市更新和土地整备局两名处级干部兼任石井、坑梓街道党工委委员，并配备测绘、评估、法务等专业团队，集中研究祖屋夹层等11类疑难问题，为征拆扫清障碍。

加强挂图督办、可视化作战。区委书记办公会每半个月听取征拆工作进展情况汇报，及时了解存在问题和改进措施，形成“进度清单”台账；建立全过程征拆数据库，各项数据按“统一标准、一步到位、信息共享”的原则做到“图、数、表”一致，实施数字化管理，实时跟踪征拆进度。

坪山高新区规划图

坚持机制创新，释放改革红利

2020年6月，深圳“加快国土空间提质增效、实现高质量可持续发展”十大专项行动工作现场会在坪山区召开。与会市领导和局区代表在实地考察了坪山高新区土地整备工作做法后，对坪山区上下齐心、敢闯敢试，挖潜推出优质国土空间和兑现“深圳优质产业一定有地可落”的承诺给予了高度评价。坪山区就土地整备方面跟着坚持以创新驱动激发活力释放改革红利，做典型发言。

据介绍，坪山区实施了先整备后统筹与房屋征收相结合的工作路径。在深圳市规划和自然资源局的大力支持下，坪山区在坪山高新南、北片区全球招商地块整备工作中，积极探索试行“先整备后统筹”为主、房屋征收为辅的土地整备路径，在快速供地的同时有效缩短了利益统筹项目周期。

实施征拆清租奖励递减。在不突破现有政策前提下，实行签约时间与奖励捆绑递减机制，制定级差奖励标准，按照签约先后以递减原则给予权利人不同等级奖励，不让“老实人吃亏”，同时打消“钉子户”不切实际的利益预期。实施并联审批签约。打破原来测绘、评估、确权等串联运行的常规流程，推动审批流程“串联”改“并联”，签约全流程由原来2个月压缩至20天以内，打造房屋“签约20”坪山样板。

坪山区强化依法征拆，坚守法治底线，坚决做到政策、标准、口径统一，确保每家每户公平公正。坪山高新北全球招商地块涉及一处建面达2万平方米的搅拌站，在协商谈判初期提出许多政策外诉求，坪山区始终坚持一个口径宣传、一个声音答复、一把尺子测量，最终成功签订征拆协议。坪山区还以联合执法促协商，综合运用环保、土地监察等多重执法手段，打击违法违规行为，促进征拆工作有序开展。

坪山区还强化实绩导向，把重点项目征拆及及较大面积产业空间土地整备作为锤炼干部的“沙场”和“考场”，深入贯彻落实“党建+项目”工作理念。全区成立50多个重点项目征拆临时党支部，抽调党员300多人，占选派干部比例近70%。坚持发挥党建引领作用，通过制定党员联系、收集群众意见工作制度，及时回应和分类解决征拆问题。在处理高新南全球招商地块涉及树山背村200多年宗祠和91块坍塌祖屋老宅基地中，面对宗祠祖屋时间久远、权属不清、继承纠纷不断等问题，征拆干部依靠老一辈群众出面广泛征求意见，推选处置宗祠工作小组，仅用20多天完成涉及2000多后人的树山背宗祠签约，两周内解决91块宅基地的确权和签约。坚持群众工作路线温暖人心，迅速研究并妥善解决了房屋征拆学位保留问题，主动帮助无劳动力、留守老人和贫困户家庭联系安置住房、组织生活物品和财产转移。

坪山高新区规划图

强化精准施策，提升工作效能

征拆工作中，坪山区坚持以“三个精准”解难题，促进谈判签约提质增效。

问题调查精准。坚持“情况摸在前、工作做在先”，征拆前委托专业团队，提前开展社情民意调查工作，全面摸排掌握业主信息、房屋情况，切实了解居民意愿，提前评估社会风险，系统形成“问题清单”，为开展谈判、制定具体方案扎牢基础。

解决对策精准。突出部门联动、专事专办，对疑难问题专项研究，落实“一厂一策+一户一策”。涉及厂区生产原料污染的由环保部门专题研究解决对策，涉及人员遣散的由人力资源部门专题研究解决，涉及违法建筑且“无理取闹”的由司法牵头研究对策，以此成功处置了日光厂、超越厂、昕雨宏厂等一批历史遗留问题，加快了征拆速度。

实施程序精准。坚持合理合规根本原则，严格按照我市土地整备政策开展工作，该审的“一字不漏”、该备案的“一份不缺”、该集体决策的“绝对民主”，充分尊重社区意愿，坚决履行规定程序，确保程序规范化、拆迁合法化。针对容易人为出错的协议参数设置编成计算机小程序，实现协议自动生成等功能，大幅提高协议编写效率和准确度，程序运行至今处理各类协议及自动生成文件近两万份。

2019深圳全球招商大会期间，坪山区政府与瑞声科技（香港）、保利置业、中光电等海内外12个重点企业签订战略合作协议，涵盖新能源、生物医药、新一代信息技术等多个产业领域，总投资规模超600亿元，成果丰硕。今年11月，“2020深圳坪山招商大会”签约比亚迪、华侨城、西安大医等39个重大产业项目、总投资517.5亿元，预计可贡献超千亿元的产值。

随着2020深圳全球招商大会再次开启大幕，坪山区将牢牢把握深圳实施综合改革试点契机，进一步加大在无人驾驶、国际新药准入、医疗服务跨境衔接等领域先行先试力度，率先探索包容审慎、适度弹性的监管机制，与全球企业建立更紧密的创新生态伙伴关系，着力营造稳定公平透明、可预期的国际一流营商环境，助力全球企业在坪山扎根发展，做大做强。