广东：加强顶层设计 推动制造业高质量发展

作为制造业大省，广东支持制造业高质量发展不遗余力。去年底以来，广东加强顶层设计，相继发布广东“制造业十九条”、“1+20”战略性产业集群政策。经过笔者梳理，这些政策条条都是“干货”。深圳市工业和信息化局有关负责人表示，深圳加大政策宣贯，不断推动政策落地实施，营造良好营商环境，让企业享受政策红利，进一步助力“双区”建设。

近日，深圳市制造强市建设领导小组召开“制造业十九条”及战略性产业政策专题电视电话会议。市发展改革委、科技创新委、工业和信息化局、财政局、人力资源保障局、规划和自然资源局、商务局、国资委、市场监管局、地方金融监管局、政务服务数据管理局和各区（新区、深汕特别合作区）等22个单位有关负责人参加了电视电话会议。会议强调，各区各部门要紧握新机遇，直面新挑战，谋划新举措，共同形成推动制造业高质量发展的强大合力，再创新辉煌。

广东“制造业十九条”启动实施“六大工程”

去年年底，广东省委、省政府召开全省推动制造业高质量发展大会，会后省委、省政府印发了《关于推动制造业高质量发展的意见》，简称广东“制造业十九条”。广东“制造业十九条”作为今后一段时期指导广东推动制造业高质量发展的纲领性文件，吹响了推动制造业高质量发展的号角。据悉，广东“制造业十九条”以目标为牵引、问题为导向，启动实施“六大工程”。

位于坪山高新区的现代产业园区。

实施“强核工程”。重点以科技创新核心竞争力为突破口，推动广东制造从根本上强起来。发挥集中力量办大事的制度优势，突破关键核心技术瓶颈。

实施“立柱工程”。重点谋划一批战略性支柱产业和一批战略性新兴产业，形成一批百亿级、千亿级、万亿级梯次发展的先进制造业集群。

实施“强链工程”。重点要建立完善产业链工作联动协调机制。着力强化重点产业链缺失、薄弱环节，在强链控链中推动产业链向高级高端跃升。

实施“优化布局工程”。重点是优化广东制造在“一核一带一区”合理科学布局，实现先进产业集群与珠三角城市群相得益彰、耦合融合发展。发挥广州、深圳“双核驱动”带动作用，把沿海经济带两翼打造成为制造业新的增长极，着力提升珠三角全球先进制造业基地地位。

实施“品质工程”。重点构建广东先进标准体系，支持企业参与国际标准化活动，着力培育一批区域品牌和世界一流制造业品牌。

实施“培土工程”。重点营造稳定公平透明可预期的一流营商环境，对接国际高标准市场规则体系，厚培制造业高质量发展的土壤。

广东发布“1+20”战略性产业集群政策

今年以来，广东省政府出台《关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》（下简称《意见》），省工业和信息化厅牵头会同省发展改革委、科技厅、农业农村厅、能源局，逐一制定了20个战略性产业集群行动计划（2021—2025年）（以下简称“1+20”战略性产业集群政策）。

广东产业“稳”与“进”

据透露，广东十大战略性支柱产业集群2019年营业收入合计达15万亿元，具有坚实发展基础和增长趋势，是广东经济的重要基础和支撑；十大战略性新兴产业集群2019年营业收入合计达1.5万亿元，集聚效应初步显现，增长潜力巨大，对广东经济发展具有重大引领带动作用。两者合计，广东战略性产业集群去年全部营收达到16.5万亿。

据悉，“1+20”战略性产业集群政策文件发布，是作为“十四五”期间乃至更长一段时期指导广东省战略性产业集群培育发展，建设现代产业体系的重要举措。

结合产业发展实际，立足于“稳”，选择产值5000亿元以上、具有坚实发展基础和增长趋势、对全省经济具有重要支撑作用的有关产业集群作为“十大战略性支柱产业集群”。着眼于“进”，选择产业辨识度高、切口小（产值在2000亿元以内），有高成长性，强化未来发展产业方向的有关产业集群作为“十大战略性新兴产业集群”。

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聚焦关键领域关键问题

“20个行动计划”是产业特色鲜明的具体工作指南，强化更具操作性的指导作用。格式编制统一，均包括产业总体情况、工作目标、重点任务、重点工程和保障措施等5个部分。

创维电视位于深圳石岩生产基地的智能制造生产线。

比如，新一代电子信息战略性支柱产业集群行动计划，聚焦关键领域“卡脖子”、核心技术攻关持续性投入不足、部分领域处于产品价值链中低端、产业链协同联动发展不足等突出问题，围绕建设成为全球新一代通信设备、新型网络、手机及新型智能终端、半导体元器件、新一代信息技术创新应用产业聚集区的目标，落实构建产业发展新格局、发展核心技术和重点产品、培育具有核心竞争力的企业集群、构建科技创新型平台、推动建立完善产业生态、提升国际化合作水平等六大重点任务，推进稳链强链补链、新基建支撑、新一代信息技术应用创新硬件、半导体元器件、智能终端、人工智能等六大重点工程，增强组织协调领导、政策支持力度、人才队伍支撑、国际交流合作等四大保障措施。

总体上看，“1+20”政策文件是一个有机整体，既从宏观层面把握战略性产业集群全局性问题，落实新发展理念，深化供给侧结构性改革，紧紧抓住“双区”建设的重大机遇，突出抓创新、强主体、拓开放、促融合，促进产业由集聚发展向集群发展全面跃升，打造产业高质量发展的典范。也从中观层面推进地区间产业错位发展，推动城市功能定位与集群发展协同匹配，达成区域分工合理、差异化发展的产业集群发展格局。还从微观层面强调产业链内部专业化协作分工，对细分领域发展重点提供指引，全面提升产业链、供应链的稳定性和竞争力，深度融入全球产业链、价值链和创新链。

见习编辑 连博