生育政策近期成为社会舆论关注的热点话题。

澎湃新闻记者注意到，全国政协在今年9月组织了“完善生育支持政策的配套措施”专题调研组，对这一热点话题进行实地了解。

据《人民政协报》今年10月26日刊发了《鼓励生育 需政策“抱团”发力——全国政协“完善生育支持政策的配套措施”专题调研综述》，对上述全国政协的专题调研做了详细介绍。

文章介绍：在生育政策调整、放宽生育限制的情况下，我国的生育支持政策体系应如何调整和完善，才能解决生育意愿低迷问题，保障“生得出、生得起、生得好、养得好”？今年9月，全国政协人口资源环境委员会组织“完善生育支持政策的配套措施”专题调研组，赴浙江、上海、四川等地，走访托育服务机构、妇幼保健院、医院、妇女儿童活动中心、家庭服务公司等多层次多类型提供生育相关服务的场所10余家，组织省市级相关部门座谈会3场，对各地生育支持政策及其配套政策的实施情况、面临的问题和挑战进行深入了解。

托育服务成为此次全国政协专题调研组的一个调研重点。

针对目前部分地区学前教育资源总量不足、普惠不够等问题，全国政协委员、中国人口与发展研究中心主任贺丹建议探索推动有条件的幼儿园开设托班，将2~3岁婴幼儿托儿服务纳入以公立机构为主的普惠型幼教体系，有条件的地区将学前教育纳入义务教育。

澎湃新闻记者注意到，“将学前教育纳入义务教育”近年来已多次在全国两会层面进行讨论。

例如，中国人大网2019年8月曾刊文透露：2019年：8月24日上午，十三届全国人大常委会第十二次会议分组审议了国务院关于学前教育事业改革和发展情况的报告，在分组审议中,常委会组成人员普遍认为，政府应加大对学前教育的财政投入。一些委员建议，政府应将学前教育纳入义务教育阶段。

“学前教育的性质不清，定位不明，与义务教育、高等教育相比，存在着重视不够的问题”，张勇委员说，我国的学前教育财政投入力度不足，在这方面可以借鉴其他国家的做法。他指出，这些年，美国、英国、墨西哥已经实现了学前教育纳入义务教育的目标，政府负担全部学前教育的经费。日本政府也通过了相应的法律，要在2020年，也就是明年，实现3至6周岁幼儿教育的全部免费。

学前教育纳入义务教育有何必要性？蔡昉委员从社会回报率方面阐述，他说，研究表明，教育阶段越靠前社会回报率越高，最高的是学前教育，其社会回报率高就意味着应该由政府来买单，而不是家庭买单。

具体如何实施？李巍委员认为，从经费保障上、教师待遇上、资源供给上来讲，要把学前教育向义务教育看齐。他强调，学前教育虽然不具备义务教育的免费性、强制性和统一性，但是在教育的覆盖面、公益性和政府责任上来讲，学前教育和义务教育应该是一致的。

今年5月全国两会召开期间，全国政协委员、民建北京市委副主委安庭建议，试点将学前教育纳入义务教育，或通过个税专项扣除、贴息助学贷款等方式支撑学前教育消费。

不过，教育部相关负责人在2018年11月回答记者提问时曾表示，学前教育纳入义务教育还不具备现实条件。

教育部基础教育司司长吕玉刚当时表示：“关于学前教育进入义务教育的问题，这个问题比较复杂。第一，从《义务教育法》的规定来讲，目前只规定了我们学校实行九年义务教育，必须坚持这个法律的规定。第二，从我们国家目前还处于社会主义初级阶段的基本国情出发，现在学前教育进入义务教育还不具备现实条件。”

吕玉刚进一步补充表示，当前我国的义务教育虽然有了很大的保障、很大的提高，但是这种基础在一些地方，特别是农村地区，尤其是艰苦边远贫困地区，我们的基础还是相当薄弱的。

见习编辑 王子烨