市人大常委会关于低空经济产业促进条例执法检查报告建议 更大力度释放空域资源 拓展多元化应用场景

近年来，低空经济飞速崛起，正成为推动经济社会发展的新引擎。《深圳经济特区低空经济产业促进条例》执法检查报告10月29日提请市人大常委会会议审议。报告肯定《条例》实施的总体成效，并建议以更大力度推进空域体制机制创新，以更新模式推进低空应用场景培育，推动低空经济产业在关键窗口期实现规模化突破。

累计开通无人机物流航线300多条

作为全国首部低空经济专项法规，《条例》实施以来深圳各部门积极履职、协同配合，共同推动低空经济产业创新发展。

从生产端看，2024年深圳低空经济与空天产业增加值213.77亿元，增长26.4%；今年前三季度，增加值253.91亿元，增长30.4%。

2024年无人机产值1070亿元，增长12%。2025年上半年，深圳民用无人机产量达275万架，同比增长59%。

从运营端看，深圳累计开通无人机物流航线306条，2024年实现无人机物流配送77.6万架次；今年前三季度，实现无人机物流配送63万架次，同比增长42.8%。2024年，载人飞行2.8万架次（通航），全国第一。

主导或参与制定各类标准超30项

作为创新之城，深圳持续推进核心技术攻关，积极组建低空经济创新载体，谋划建设重大科学装置，低空经济科研能力稳步提升。去年，深圳已设立“低空经济与空天”科技重大专项，加快实现无人机高续航、高安全性和轻量化技术突破。今年，广东省垂直起降飞行器制造创新中心正式入驻前海-蛇口低空经济先导区。

在人才培养方面，当前南方科技大学、中山大学（深圳）等高校开设了低空经济相关专业，哈工大（深圳）成立低空科学技术研究院，建设本硕博贯通人才培养体系，为产业发展提供有力支撑。

标准是产业竞争的制高点。深圳组建全国首家城市级低空经济标准化技术委员会，发布《低空经济领域标准框架体系指南1.0》。去年以来大疆创新、美团无人机、粤港澳大湾区数字经济研究院等头部企业、研究机构主导或参与制定各类标准超30项。

建议一：探索开展融合飞行试点

空域是低空经济发展的核心资源。当前，深圳正精细化推进空域划设，编制《深圳市无人驾驶航空器管制空域划设指南》，飞行服务体系逐步建立。有限的空域资源与迅速增长的低空飞行需求如何平衡？报告提出，以更大力度推进空域体制机制创新，建立军地民协同管理机制，有效有序释放空域资源。探索开展融合飞行试点，选择合适区域建立低空融合飞行试验区，科学划分多层次、多时段复用的空域与航路，实现空域资源的安全管理、动态分配和灵活调度。同时，通过试点积累融合飞行数据，编制一批融合飞行的标准和规范，探索建立科学合理的融合飞行规则，为全国融合飞行提供深圳的先行示范经验。

从外卖“飞起来”到无人机表演，近年来深圳低空经济应用场景不断“上新”。报告在对此给予肯定的同时，建议进一步拓展应用场景，引导企业在城市空中交通、高端物流等高附加值领域开拓应用，形成可持续的商业化模式。支持企业在粤港澳大湾区拓展无人机物流航线，推动末端配送、跨城运输等应用逐步落地，形成“城市圈低空快运网络”。积极推进无人机跨境飞行试点，释放跨境应用场景的市场潜力。

建议二：尽快推进“低空大脑”上线

低空经济要“高飞”，离不开基础设施的保障。当前，深圳累计建成各类型低空起降点1058个，建成5G-A通信基站8791座。报告建议，明确不同类型起降设施及配套建设的相应标准、用地规范、审批流程和审批主体，形成“有章可循、有据可依”的操作规范。通过制度化和标准化建设指引，为企业提供清晰路径，推动低空基础设施在更多场景中快速复制推广。

当前，深圳正在稳步推进被称为“低空大脑”的低空智能融合系统（SILAS）建设，该系统已接入深圳市全市域时空信息平台（CIM）及三大运营商通感基站数据，初步具备在数字孪生场景中监视特定区域内目标飞行物能力。报告建议推进SILAS上线，并将其与在建或已建平台统一整合，形成全市统一的数字底座和应用接口，通过技术赋能实现“一网统管”，打通“信息孤岛”、实现数据共享。

编辑 李斌 审读 党毅浩 二审 桂桐 三审 于雪